昨天，國務(wù)院公佈了城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國城市被劃分為五類七檔，首次在特大城市之上設(shè)立超大城市，即城區(qū)常住人口1000萬以上的城市。目前，中國至少有北京、上海、廣州等6座城市符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)。專家在接受北京青年報記者採訪時表示，新標(biāo)準(zhǔn)是“前奏”，方便未來對城市和人口進行分類管理。

　　 城市細分為五類 首設(shè)超大城市

　　 《關(guān)於調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　 1980年，我國首次對當(dāng)時國家建委《關(guān)於當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中的城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個等級。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改。此後，我國一直沿用這一規(guī)劃方法。

　　 與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)中，城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。

　　 此外，人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

　　 按“常住人口”而非“戶籍人口”

　　 中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅在接受北青報記者採訪時表示，新標(biāo)準(zhǔn)還有一個顯著變化是人口統(tǒng)計口徑由“戶籍人口”變?yōu)椤俺菂^(qū)常住人口”。這也就意味著農(nóng)民工等流動群體也包含進人口統(tǒng)計中。

　　 李迅説，這是新標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)“民生”與“惠民”的部分，未來，在包括教育、醫(yī)療等城市資源配置上，常住人口都被考慮在內(nèi)。出臺一個劃分標(biāo)準(zhǔn)只是前奏，李迅説，未來針對不同規(guī)模的城市，政策會做相應(yīng)的調(diào)整，配套設(shè)施要按照人口規(guī)模進行分配。

　　 新標(biāo)準(zhǔn)主要為了對人口和城市分類管理

　　 根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，很多城區(qū)人口不到500萬的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬到50萬之間的中等城市，在新標(biāo)準(zhǔn)下將被列為Ⅰ型小城市；以此類推，全國很多城市將會被降級。因此，有媒體報道稱，一些城市的“特大城市夢破碎”。

　　 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中公佈的超大城市有6個，經(jīng)北青報記者對各城市政府網(wǎng)進行查詢，按常住人口統(tǒng)計，規(guī)模排在前六名的城市分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)的有10座城市；符合大城市標(biāo)準(zhǔn)的有124個。

　　 李迅告訴北青報記者，降級與否並不影響地方城市的發(fā)展。現(xiàn)有宏觀政策較少與人口規(guī)模的等級掛鉤。李迅猜測，一些城市管理者希望跨入特大城市或大城市行列，或是希望城市的地位提升，輻射和帶領(lǐng)作用增強，但事實上，完全沒有必要。

　　 他認為，把大城市的門檻提高對城市的管理者來説沒有本質(zhì)的區(qū)別，管理者的行政許可權(quán)也不是按照人口規(guī)模來定。以人口規(guī)模來劃分城市的這一新標(biāo)準(zhǔn)也與行政區(qū)劃無關(guān)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺主要是為了對人口和城市進行分類管理。

　　 《通知》中解釋新標(biāo)準(zhǔn)出臺的意義時指出，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。

　　 李迅解釋道，對小城市進行細分可以滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，對大城市進一步區(qū)分則主要是實施人口分類管理的需要。他舉例稱：“超大城市和特大城市，以後肯定要控制人口規(guī)模，中小城市則要放開發(fā)展。”

　　 文/本報記者 岳菲菲

　　 城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　 超大城市：1000萬以上

　　 特大城市：500萬至1000萬

　　 大城市：

　　 Ⅰ型大城市：300萬至500萬

　　 Ⅱ型大城市：100萬至300萬

　　 中等城市：50萬至100萬

　　 小城市：

　　 Ⅰ型小城市：20萬至50萬

　　 Ⅱ型小城市：20萬以下

　　 超大城市目前至少有六座：

　　 北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)

　　（實習(xí)編輯 趙海偉）