【宏觀·政策】湖南省人民政府：南北金銀花之爭(zhēng)或致數(shù)千萬(wàn)花農(nóng)返貧

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 劉硯青 李永華 | 北京、湖南報(bào)道

　　湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群的一則微博，讓本具清熱解毒之效的金銀花一夜之間成為媒體頭條，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)引起一場(chǎng)“秋燥”。

　　作為《中國(guó)藥典》的編纂方——國(guó)家藥典委在8月15日發(fā)佈的《關(guān)於金銀花、山銀花分類(lèi)有關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步説明》中表示，灰氈毛忍冬于2005年歸在山銀花項(xiàng)下後，促使該産業(yè)迅速發(fā)展，不但價(jià)格有所上漲，用量也大幅增長(zhǎng)。

　　但作為灰氈毛忍冬的主産地，湖南隆回縣的結(jié)論卻大相徑庭……

　　“山銀花”主産地湖南隆回縣稱：

　　一字之差産值縮水近九成

　　在2005年修訂第八版《中國(guó)藥典》時(shí)，國(guó)家藥典委將金銀花和山銀花進(jìn)行了分列，並界定金銀花是忍冬科植物忍冬初開(kāi)的花及花蕾，南北均有分佈，主要種植産區(qū)在北方幾省；山銀花是忍冬科植物紅腺忍冬、華南忍冬、灰氈毛忍冬和黃褐毛忍冬的花蕾或初開(kāi)的花，主要種植産區(qū)在南方幾省。

　　根據(jù)這一界定，主産于湖南省隆回縣的灰氈毛忍冬就被列入了山銀花名下。這樣一個(gè)小小的修改，竟然在數(shù)年後導(dǎo)致該縣數(shù)萬(wàn)花農(nóng)陷入巨大困境。

　　8月15日，湖南省隆回縣金銀花主産區(qū)小沙江鎮(zhèn)數(shù)百位民眾自發(fā)組織遊行活動(dòng)，拉出“任何人都無(wú)權(quán)將南方金銀花更名為山銀花”、“堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)腐敗”、“強(qiáng)烈要求中紀(jì)委徹查05版《藥典》改版黑幕”等橫幅。

　　隆回縣有關(guān)部門(mén)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，民眾反應(yīng)之所以如此強(qiáng)烈，實(shí)在是由於更名後大家辛苦種植的21萬(wàn)畝灰氈毛忍冬量?jī)r(jià)齊跌，早已從最初的“致富花”變成了“傷心花”。

　　隆回縣當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮骸奥』卦?001年被國(guó)家林業(yè)局命名為‘中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)’，目前全縣120萬(wàn)人中約有18萬(wàn)人都在從事金銀花種植工作，而灰氈毛忍冬就是最主要的種植品種。”

　　隆回縣有關(guān)部門(mén)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，隆回縣于上世紀(jì)90年代初即在省政府的指導(dǎo)下推廣種植金銀花産業(yè)。在累計(jì)投入1.8億元後，全縣終於將這朵小花做成了佔(zhàn)全國(guó)一半以上份額的大産業(yè)，這朵小花不僅成為隆回縣的“致富之花”，更是由此被隆回人民定為縣花。

　　隆回縣為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》提供的資料顯示：隆回縣金銀花年産量超過(guò)1.2萬(wàn)噸（幹花），約佔(zhàn)全國(guó)金銀花總産量的50%，全國(guó)灰氈毛忍冬總産量的70%，是全國(guó)最大的原生態(tài)金銀花種植區(qū)、金銀花集散中心。

　　隆回縣有關(guān)部門(mén)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》介紹，隆回縣金銀花幹花的銷(xiāo)售價(jià)最高時(shí)曾達(dá)到每公斤200元，均價(jià)一直保持在每公斤70元左右。但在2005年《中國(guó)藥典》中將灰氈毛忍冬歸為山銀花後，致使該縣所種灰氈毛忍冬無(wú)論從市場(chǎng)流通、臨床作用、品質(zhì)評(píng)定還是産品應(yīng)用，一下跌入低谷。目前隆回縣所種灰氈毛忍冬幹花價(jià)格每公斤只有30元左右。

　　隆回縣有關(guān)部門(mén)在一份發(fā)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》的情況説明中寫(xiě)道：一直以來(lái)，金銀花市場(chǎng)都是由南北金銀花産區(qū)共有，其中南方金銀花的市場(chǎng)份額佔(zhàn)到六成以上。2005年版、2010年版《中國(guó)藥典》作出金銀花和山銀花分別後，導(dǎo)致南方各省份原本巨大的金銀花市場(chǎng)佔(zhàn)有額一夜歸零。

　　隆回縣金銀花産業(yè)相關(guān)工作人員表示，由於縣裏很多人此前都是貸款承包種植，售價(jià)過(guò)低導(dǎo)致不少花農(nóng)甚至連銀行的利息都還不上。於是越來(lái)越多的人開(kāi)始棄採(cǎi)棄管。隆回縣方面對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示：近兩三年來(lái)，初步估計(jì)全縣金銀花已較最高時(shí)至少減産三分之一，再加上價(jià)格下降，隆回縣金銀花總産值如今縮水接近九成。

　　銷(xiāo)量大增，還是大跌？

　　對(duì)於隆回縣的“抱怨”，8月12日和15日，國(guó)家藥典委兩度在官網(wǎng)發(fā)佈情況説明。國(guó)家藥典委指出，由於金銀花與山銀花在藥用歷史、植物形態(tài)、藥材性狀、化學(xué)成分等方面存在差異，因此出於保護(hù)公眾用藥安全、減少藥害事件發(fā)生的目的，國(guó)家藥典委在2005年制定《中國(guó)藥典》時(shí)，將金銀花和山銀花分列進(jìn)入藥典目錄。

　　國(guó)家藥典委在説明中特別指出，“山銀花中含有大量皂苷類(lèi)成分，如用於生産中藥注射劑，則可能存在溶血等安全風(fēng)險(xiǎn)。”至於灰氈毛忍冬為何會(huì)從金銀花變成山銀花，國(guó)家藥典委表示，産在湖南的灰氈毛忍冬在2005年《中國(guó)藥典》之前從未被收錄進(jìn)國(guó)家藥典，因此不存在更名一説。

　　至於産業(yè)影響，國(guó)家藥典委表示，灰氈毛忍冬一直以來(lái)都屬地方習(xí)用藥材，不能用於國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中成藥生産，因此産業(yè)發(fā)展一直較為緩慢。直到2005年《中國(guó)藥典》將其歸在山銀花項(xiàng)下，産業(yè)才得到了迅速發(fā)展，不但價(jià)格有所上漲，用量也大幅度增長(zhǎng)。

　　“反映2013年山銀花銷(xiāo)量下降的情況，同比對(duì)應(yīng)的應(yīng)是2012年的銷(xiāo)量，而把其下降原因追溯到2005年的藥典修訂（更何況灰氈毛忍冬在此版藥典中剛列入），顯然不合邏輯。” 國(guó)家藥典委強(qiáng)調(diào)説。

　　中國(guó)藥典委員會(huì)首席專家錢(qián)忠直日前接受媒體採(cǎi)訪時(shí)也表示，《中國(guó)藥典》將灰氈毛忍冬列入山銀花名錄下不但沒(méi)有對(duì)該産業(yè)造成不利影響，反而令其銷(xiāo)量翻了10倍。

　　“一直以來(lái)，國(guó)家在統(tǒng)計(jì)金銀花銷(xiāo)量時(shí)都是把山銀花和金銀花放在一起計(jì)算，市場(chǎng)上根本沒(méi)有只針對(duì)山銀花的統(tǒng)計(jì)，我不知道錢(qián)忠直這個(gè)銷(xiāo)量翻10倍的結(jié)論從何而來(lái)。”隆回縣金銀花産業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》。

　　該負(fù)責(zé)人還透露，目前全國(guó)金銀花的市場(chǎng)需求量在2萬(wàn)噸左右，但由於北方金銀花忍冬的産量只有6000噸左右，因此在市場(chǎng)需求無(wú)法滿足的情況之下，就出現(xiàn)有人趁機(jī)大量低價(jià)收購(gòu)南方山銀花，經(jīng)過(guò)再包裝冒充北方金銀花高價(jià)賣(mài)出。“事實(shí)上目前山銀花仍然是市場(chǎng)主流藥用産品，並一直在金銀花市場(chǎng)流通，而由於使用山銀花由合法變非法，山銀花利益被層層盤(pán)剝。這是藥典改版後，金銀花市場(chǎng)出現(xiàn)的空前混亂不堪的局面。”該負(fù)責(zé)人説。

　　至於灰氈毛忍冬的銷(xiāo)量為何直到2012年才出現(xiàn)銷(xiāo)量大跌的情況，該負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入2011年以後，隨著國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)山銀花替代金銀花入藥的打擊力度不斷加大和一些稱“金銀花去火，山銀花上火”的流言日趨嚴(yán)重，才致使山銀花産業(yè)出現(xiàn)巨大逆轉(zhuǎn)，逐步走入低谷。

　　隆回縣有關(guān)部門(mén)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，金銀花與山銀花分列之後，所有在藥品處方中寫(xiě)明原料為金銀花的藥企，都只能使用金銀花，不得再使用山銀花。儘管?chē)?guó)家食藥監(jiān)總局曾在2006年發(fā)函允許原使用山銀花品種的藥企在得到國(guó)家藥典委的審批後更改處方，恢復(fù)使用山銀花，然而該文件從下發(fā)到企業(yè)截止申報(bào)只有不到一個(gè)月時(shí)間，讓人根本來(lái)不及申請(qǐng)。

　　隆回縣金銀花産業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》：“國(guó)家食藥監(jiān)總局這個(gè)文件是在2006年7月6日下發(fā)的，而湖南食品品質(zhì)監(jiān)督局收到並轉(zhuǎn)發(fā)該文件的時(shí)間已是7月26日，距離限定時(shí)間8月1日只有不到一週的時(shí)間，根本無(wú)法操作。”

　　該負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，在2005年版《中國(guó)藥典》頒布之前，由於山銀花沒(méi)有單獨(dú)列出，因此所有的中成藥都在處方中將原料寫(xiě)為金銀花。而從2005年至今，只出現(xiàn)了十幾種使用山銀花做原料的中成藥藥品，遠(yuǎn)遜於接近500種以金銀花作為原料的中成藥藥品。“改版9年來(lái)，合法的山銀花市場(chǎng)規(guī)模極小，與原有市場(chǎng)份額有天壤之別。”

　　他告訴記者，其實(shí)很多藥企並非不願(yuàn)意使用山銀花，實(shí)在是改名阻力太大。“有一家藥企自2005年以來(lái)，一直想將自己主打藥處方中的‘金銀花’改名為‘山銀花’，即使讓處方發(fā)明人出面向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，至今這個(gè)處方也沒(méi)有改過(guò)來(lái)。”

　　“兩花”之爭(zhēng)，專家觀點(diǎn)也打架

　　實(shí)際上，金銀花與山銀花到底有無(wú)區(qū)別，專家的意見(jiàn)也不一致。

　　國(guó)家藥典委中藥材專業(yè)委員會(huì)主任委員、北京大學(xué)藥學(xué)院教授屠鵬飛解釋説，金銀花所含黃酮類(lèi)成分含量較高，皂苷含量很低；而山銀花皂苷含量較高，黃酮類(lèi)成分含量較低，其中的皂苷類(lèi)成分是否為有效成分，目前仍缺乏研究。

　　而舉報(bào)人陸群則提出質(zhì)疑，金銀花本是一個(gè)俗稱，由“初開(kāi)色白，數(shù)日則變黃，每枝黃白相間”而得名。千百年來(lái)，不論是中國(guó)北方還是南方地區(qū)的民眾，都把忍冬科植物這種花叫做金銀花。陸群同時(shí)指出，目前《中國(guó)藥典》中對(duì)山銀花與金銀花的藥性、功能記載完全一樣。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》採(cǎi)訪時(shí)陸群還聲稱，他手中掌握著大量紮實(shí)的證據(jù)，並會(huì)一直堅(jiān)持舉報(bào)到底。

　　記者查閱2005年版和2010年版《中國(guó)藥典》發(fā)現(xiàn)，藥典所載山銀花的功能與主治和金銀花完全相同，皆具清熱解毒、疏散風(fēng)熱之效，主治癰腫疔瘡，喉痹，丹毒，熱毒血痢，風(fēng)熱感冒，溫?zé)岚l(fā)病。

　　面對(duì)這一質(zhì)疑，屠鵬飛表示，《中國(guó)藥典》收載的藥材和飲片的性味歸經(jīng)、功能主治和用法用量都是原則性的，2005年版《中國(guó)藥典》將金銀花和山銀花分列後，由於臨床經(jīng)驗(yàn)積累不多，因此當(dāng)時(shí)就直接套用了金銀花的介紹。他表示，在不斷積累臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)後，今後會(huì)對(duì)山銀花進(jìn)行適當(dāng)修訂。但是從傳統(tǒng)用藥和目前的研究數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)法支援將山銀花和金銀花合併。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》從湖南省有關(guān)部門(mén)獲得了一份蓋有中國(guó)中藥協(xié)會(huì)公章的專家意見(jiàn)書(shū)顯示，2013年7月18日，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)曾組織十余位知名中藥專家在北京就山銀花藥用問(wèn)題展開(kāi)過(guò)專題研討。與會(huì)專家一致認(rèn)為：山銀花與金銀花都是載入藥典的合法藥材，兩種藥材藥理相通、藥性相同，可以通用。另外專家們還建議修訂2015年版藥典時(shí)，將金銀花的植物來(lái)源改為忍冬、灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬和黃褐毛忍冬。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1996年3月，作為北方金銀花即忍冬的主産區(qū)，山東平邑縣就被中國(guó)特産之鄉(xiāng)命名宣傳活動(dòng)組委會(huì)命名為“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”，平邑縣縣花也是金銀花。

　　湖南、重慶等省市要求“兩花合併”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者日前從湖南省有關(guān)部門(mén)拿到一份2013年7月11日湖南省人民政府致國(guó)家食藥監(jiān)總局的函件（湘政函[2013]132號(hào)文件）。在該函中，湖南省人民政府指出，將山銀花單列已經(jīng)引發(fā)了多重問(wèn)題：一是傳統(tǒng)中醫(yī)處方中，忍冬、灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬等産品均以金銀花為名稱入藥，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)山銀花這一名稱；二是引起了全國(guó)金銀花南北産區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)千萬(wàn)花農(nóng)或?qū)⒁虼酥胤地毨А?/p>

　　湖南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，金銀花栽植不僅解決了隆回縣18萬(wàn)花農(nóng)的産業(yè)發(fā)展問(wèn)題，還帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展金銀花種植。“隆回金銀花品種已被國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委列入生物醫(yī)藥産業(yè)優(yōu)勢(shì)藥材資源，並作為重大項(xiàng)目之一被列入了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》。”

　　據(jù)了解，武陵山片區(qū)涉及湖南、湖北、重慶、貴州4省市的11個(gè)地（市、州）、71個(gè)縣（區(qū)、市），片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約佔(zhàn)全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分佈廣的連片特困地區(qū)。

　　上述負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，武陵山片區(qū)的老百姓早已把金銀花看成脫貧致富的命根子。湖南省人民政府也在該函中提出：目前武陵山片區(qū)共種植金銀花40萬(wàn)畝左右，金銀花産業(yè)受惠貧困人口達(dá)3600萬(wàn)人以上，山銀花在市場(chǎng)受到排斥之後，這些即將脫貧或已經(jīng)脫貧的數(shù)千萬(wàn)花農(nóng)將重返貧困。

　　湖南省人民政府還在函中提出，希望政府部門(mén)支援將山銀花列入2015年版《中國(guó)藥典》金銀花項(xiàng)下。除該函件之外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者還拿到一份來(lái)自湖南、重慶、貴州、四川、廣西等5省份10個(gè)縣的人民政府在2013年9月發(fā)給國(guó)家食藥監(jiān)總局的請(qǐng)示函。該請(qǐng)示函顯示，10縣人民政府聯(lián)名上書(shū)，希望政府允許山銀花與金銀花通用。

　　“除了這些函件之外，重慶市人民政府也曾向國(guó)家食藥監(jiān)總局去函請(qǐng)求支援將山銀花列入2015年版《中華人民共和國(guó)藥典》金銀花項(xiàng)下；另外由南方5省市成立的南方金銀花産業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)也曾自發(fā)組織萬(wàn)人簽名並將其寄送至現(xiàn)任國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)，表達(dá)扶持産業(yè)、脫貧致富的心聲，但所有這些請(qǐng)求函件，全都有如石沉大海，至今無(wú)一得到回音。”湖南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，今年全國(guó)兩會(huì)期間，南方5省市的20多位人大代表和政協(xié)委員以議案提案的形式向黨中央國(guó)務(wù)院反映訴求，為恢復(fù)南方金銀花在國(guó)家藥典和中藥處方、飲料配方中的應(yīng)有地位而努力，但從目前的情況來(lái)看，山銀花的命運(yùn)沒(méi)有任何改善跡象。