試點範圍將擴至債務風險基本可控、財稅收支狀況較好、政府信用良好的地區(qū)

　　“研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點範圍。”為加大對東北地區(qū)扶持力度，8月19日，國務院發(fā)佈的《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》提出上述要求。

　　“擴大試點不可能一蹴而就，而應關注地方財政及負債水準。”財政部財政科學研究所區(qū)域財政研究所副主任石英華在接受《證券日報》記者採訪時表示，地方政府債券自發(fā)自還試點不可能一下推行到所有省市，試點應具備一定條件，如債務風險基本可控、財稅收支狀況較好、政府信用良好的地區(qū)擴圍。

　　以遼寧省為例，記者查閱了今年1月24日遼寧省審計廳發(fā)佈的《遼寧省政府性債務審計結果》後發(fā)現(xiàn)，截至2012年年底，遼寧省政府負有償還責任債務的債務率為68.78%。對此，遼寧省審計廳新聞發(fā)言人邵林表示，鋻於各項政府性債務的償債期限不同，債務餘額會在未來若干年內分別到期償還，而政府綜合財力是隨著經濟發(fā)展不斷壯大的。所以，遼寧省省政府性債務的風險總體可控。

　　此前，財政部代發(fā)地方債的規(guī)模受到嚴格限制，難以滿足地方政府融資需求，而地方政府利用城投公司、信託等方式融資的成本較高。

　　今年上半年，財政部公佈地方政府債券自發(fā)自還試點辦法，確定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、青島、寧夏、江西共計10個省市試點自主發(fā)行地方債。當時，財政部部長樓繼偉表示，地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大。

　　首批試點地區(qū)如能取得標桿經驗，順利建立新的融資渠道，將有助於吸引更多地區(qū)和投資者參與試點。接受《證券日報》記者採訪的專家表示，目前正在積極開展的地方債自發(fā)自還試點，對地方財政透明度提出了更高的要求，地方政府不僅要公開財政預算報告，還應該定期披露經審計的財務報告。

　　針對下一步地方債規(guī)範管理的方向，樓繼偉表示，一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，即政府的“資産負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)範舉債行為。改革總的要求是，疏堵結合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)範合理的地方政府債務管理及風險預警機制。