2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。這起“人大制度建立以來發(fā)生的最嚴(yán)重的”破壞選舉案發(fā)出了強(qiáng)烈警示：必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認(rèn)識此案的嚴(yán)重性、危害性，深刻反思此案發(fā)生的原因，剷除滋生腐敗的土壤，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民代表大會制度，維護(hù)社會主義民主與法制。

　　驚天之案

　　發(fā)生在衡陽的破壞選舉案，涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚。在中央直接干預(yù)和湖南省委大力推進(jìn)下，一場徹底的清查風(fēng)暴迅速展開。

　　2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。

　　衡陽市當(dāng)時(shí)當(dāng)選的76名省人大代表中，有56人送錢拉票，金額總計(jì)1.1億余元，每人平均送錢近200萬元，這還不包括平時(shí)請客吃飯的錢。全部參會的527名衡陽市人大代表中，有518名收受錢物1億余元。

　　衡陽市人大的大會工作人員參與收受與分發(fā)錢物，68名大會工作人員收受錢款共計(jì)1001萬元。

　　包括時(shí)任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀(jì)委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員幹部，在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人……

　　破壞選舉黑潮下，莊嚴(yán)肅穆的選舉殿堂被褻瀆，“人民代表”的神聖稱號被玷污。

　　2013年4月初，被一些力量試圖捂住的衡陽破壞選舉案的蓋子，終於在中央直接干預(yù)和湖南省委大力推進(jìn)下被徹底掀開，一場徹底的清查風(fēng)暴迅速展開。

　　政風(fēng)之亂

　　破壞選舉案萌生的根子，出在衡陽當(dāng)?shù)卣L(fēng)不清、官風(fēng)不正，官商沆瀣勾結(jié)，政治生態(tài)惡化。

　　衡陽到底怎麼了？在這塊土地上，為何會發(fā)生如此嚴(yán)重的公然挑戰(zhàn)我國人民代表大會制度的驚天大案？

　　酷暑驕陽下，在衡陽街頭，不少幹部群眾談到破壞選舉案時(shí)仍然心帶寒意：“破壞選舉案就是一個(gè)大膿包，它是這麼多年衡陽政治生態(tài)惡化、幹部作風(fēng)腐化的集中爆發(fā)。”“衡陽的幹部作風(fēng)再不抓，吏治再不清明起來，不出破壞選舉案，也會出別的大問題。”

　　“在衡陽，只要你傍上了大官，事就好辦；只要你肯花錢，為你辦事的官就好找。”一位當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家如此總結(jié)衡陽官場曾經(jīng)的“病態(tài)”，“以前在衡陽投資辦企業(yè)、開礦山，如果不跟當(dāng)?shù)氐拇笮」賳T搞好關(guān)係，吃拿卡要的麻煩就會不斷。”

　　據(jù)調(diào)查，近些年來，衡陽官員中打牌賭博、買官賣官、跑官要官、參股企業(yè)等情況十分突出。有的區(qū)縣政府與開發(fā)商合作建設(shè)小産權(quán)房，牟取不正當(dāng)利益，而一些群眾被拆遷了若干年還沒有安置好；有的地方低保金不是全部用於最需要救助的困難群體，而是常常被基層幹部的親屬、關(guān)係戶瓜分；在不少政府機(jī)關(guān)，“吃空餉”情況十分嚴(yán)重……

　　幹部作風(fēng)的腐敗、政治生態(tài)的惡化，成為衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞性因素。十幾年來，衡陽在湖南經(jīng)濟(jì)版圖中的地位一再下滑，從穩(wěn)居前3強(qiáng)逐步淪落。一些原本有意願(yuàn)到衡陽投資的外地客商，懼于當(dāng)?shù)孛曉谕獾墓賵龈瘮『筒涣颊?wù)環(huán)境，而把企業(yè)改到了長沙、湘潭等地。

　　經(jīng)濟(jì)社會問題的一再累積，反過來又使得衡陽本已不堪的政治風(fēng)氣更加渾濁。

　　衡陽市人大機(jī)關(guān)是此次破壞選舉案“重災(zāi)區(qū)”。在查處風(fēng)暴中，衡陽市人大機(jī)關(guān)副處級以上幹部幾乎被“一鍋端”，成為衡陽市人大機(jī)關(guān)自組建以來的最大政治恥辱。

　　“這個(gè)重大恥辱，集中反映了政風(fēng)之亂不僅給衡陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大危害，更給政治生活帶來毀滅性的打擊和破壞。”一位老幹部對記者痛心疾首地説。

　　説起衡陽市人大機(jī)關(guān)的問題，胡國初這個(gè)名字是避不開的。這個(gè)已經(jīng)被判刑的衡陽前任市人大常委會主任任職5年間，是衡陽各級賄選最為嚴(yán)重的時(shí)期。在這樣的不良土壤上，生長出了破壞選舉案這朵“惡之花”，是偶然中的必然。

　　選舉之傷

　　當(dāng)破壞選舉案發(fā)生時(shí)，衡陽主要領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守，一些黨員幹部要麼保持沉默，要麼參與其中。

　　破壞選舉案發(fā)生時(shí)，衡陽黨委、紀(jì)委都在幹什麼呢？談起一年多前的場景，衡陽百姓和一些黨員幹部一致用了一個(gè)詞：玩忽職守。

　　時(shí)間回到2012年12月28日至2013年1月3日，在這混亂卻關(guān)鍵的7天裏，面對逐漸升級的賄選，當(dāng)時(shí)的衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長童名謙以及衡陽市委採取的辦法是：不聽、不管、不查。

　　在選舉開始階段，賄選開始冒頭，有幹部建議童名謙立即採取措施，實(shí)行三個(gè)一：罷免一個(gè)代表、抓一個(gè)人、開一個(gè)會，整肅選舉秩序。童名謙和市委沒有回應(yīng)。

　　在選舉期間，賄選全線升級，有些作為省人大代表候選人的官員承受不了鉅額賄選金額壓力，向市委組織部和有關(guān)部門反映賄選問題，有的甚至提出退選。但情況反映到童名謙這裡，市委還是沒有行動。

　　對於當(dāng)時(shí)的情況，時(shí)任衡陽市紀(jì)委書記的肖斌及紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)很清楚，但就是視而不見。“當(dāng)時(shí)的紀(jì)委本身就腰桿不硬、隊(duì)伍不純，它怎麼可能去查去管？上一任紀(jì)委書記任內(nèi)，就有8名領(lǐng)導(dǎo)幹部子女不用考試直接‘調(diào)’進(jìn)紀(jì)委。與當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)係盤根錯(cuò)節(jié)，紀(jì)委只能選擇裝聾作啞。”一名當(dāng)?shù)貛植恳会樢娧刂赋觥?/p>

　　因?yàn)樵诎钢羞`紀(jì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的衡陽市人大常委會一位副秘書長説：“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處，不可能釀成這麼大的歷史事件，就可以避免很多幹部犯錯(cuò)誤。但是當(dāng)時(shí)整個(gè)衡陽像處於真空狀態(tài)一樣，沒人管。”

　　民主之痛

　　在衡陽，一段時(shí)間選代表變成了官員和老闆的“投資遊戲”，形成了一條“投資回報(bào)”的利益鏈。

　　記者在衡陽採訪時(shí)，不少幹部談道，衡陽發(fā)生性質(zhì)如此嚴(yán)重的破壞選舉案，有種種因素促成，但最重要的是嚴(yán)重的民主意識淡薄以及缺乏基本的法律敬畏感。

　　2003年，衡陽賄選人大代表就開始露頭，到2007年至2008年開始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級的賄選行為。一些代表當(dāng)上縣代表時(shí)花了錢，因此給市代表候選人投票時(shí)也要收錢。以此類推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報(bào)”的利益鏈。

　　此外，衡陽破壞選舉案一個(gè)重要環(huán)節(jié)是在確定代表結(jié)構(gòu)時(shí)“貍貓換太子”。列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老闆。這些老闆大多以專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民身份成為候選人。以工人身份當(dāng)選的15人，沒有一人屬於一線工人。以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人，除了3人為農(nóng)村黨支部書記外，其餘均為老闆。

　　據(jù)了解，在衡陽當(dāng)?shù)匾恍├祥浀难壑校ㄥX當(dāng)人大代表儼然是一種回報(bào)率很高的“投資”。在人大工作了30多年的湖南省人大常委會原副秘書長傅學(xué)儉一語道破天機(jī)：通過花重金當(dāng)上了代表的這些老闆，在融資貸款、申報(bào)項(xiàng)目、納稅上都容易享受到優(yōu)待，工商、公安部門要查辦這些人也有所忌憚，“但這些人中很多人連基本的代表法律常識都不懂，有些人甚至不知道還有部選舉法。”

　　警世之鐘

　　對衡陽破壞選舉案的嚴(yán)肅查處再次有力地表明瞭黨中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心。在依法治國綱略下，中國必將以更大的力度和決心對包括賄選在內(nèi)的各種腐敗犯罪“零容忍”。

　　對中央堅(jiān)決查處衡陽破壞選舉案，海內(nèi)外輿論一致認(rèn)為，這充分反映了中央徹底懲治腐敗的決心。衡陽當(dāng)?shù)厝罕姼且恢聯(lián)碜o(hù)。

　　不少在案件中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的衡陽幹部在接受記者採訪時(shí)表示，雖然自己受到了處理，但對中央下決心查處這件事卻同樣感到欣慰，“必須對賄選這樣的腐敗狠狠踩一腳剎車了！希望通過查處這個(gè)案件能換來衡陽的風(fēng)清氣正”。

　　湖南省委黨校教授王學(xué)傑等多名專家指出，“賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴(yán)重，它挑戰(zhàn)了我國的根本政治制度，嚴(yán)重危害到黨的執(zhí)政安全，必須下最大的力氣、最大的決心根治！”

　　離開衡陽時(shí)，一位晨練的長者告訴記者：“只要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，按習(xí)近平總書記的要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏，衡陽就會有希望，湖南就會有希望，中國就會有希望。”