武漢(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--長江經濟帶建設於今年6月正式上升為國家戰(zhàn)略。湖北湖南位於長江“龍腰”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，機遇和挑戰(zhàn)再次聚合。加上今年國務院批復《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，兩湖地區(qū)開啟“江湖”經濟新棋局。

　　——打破省域限制開啟“江湖”新棋局 

　　國務院常務會議指出，長江經濟帶戰(zhàn)略的實施分三個區(qū)域層面:以上海帶動全流域、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游地區(qū)發(fā)展。專家認為，長江流域歷來都是我國經濟發(fā)展較快的區(qū)域，提出長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有望借助下游的經濟實力帶動上游城市的産業(yè)發(fā)展，通過以點帶面促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究室主任劉勇説:“長江經濟帶的形狀像一條龍:龍頭是長三角；龍尾是成渝地區(qū)；龍腰則是包括湖南、湖北在內的長江中游。龍的銅頭鋼尾有上海、重慶支撐，而龍腰能否硬起來，關乎長江經濟帶戰(zhàn)略的成敗。”

　　作為我國第二大淡水湖泊，洞庭湖流域不僅處於東部沿海和中西部地區(qū)過渡帶，還位於長江經濟帶中部與沿海開放經濟帶的結合部位，是龍腰的樞紐地帶。唐宋以來，兩湖地區(qū)就是國內重要的稻米、生豬和水産基地，如今均被列入全國九大商品糧基地之中。從2012年開始，借力長江中游城市群建設，湘鄂兩省政府打破省域限制，聯合申報，湖北省荊州市被納入洞庭湖規(guī)劃範圍之中。

　　作為全國唯一的跨省大湖區(qū)域經濟規(guī)劃區(qū)，4月22日，國務院批復同意《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，要求湖南、湖北兩省及國務院有關部門把洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經濟區(qū)”。按照洞庭湖規(guī)劃目標，要在環(huán)洞庭湖相關區(qū)域，實現水域生態(tài)修復、産業(yè)轉型、湖鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設、民生事業(yè)、基礎設施等領域的跨區(qū)域協調發(fā)展。

　　武漢大學區(qū)域經濟研究中心執(zhí)行主任吳傳清説:“以長江和洞庭湖為核心的'江湖’發(fā)展格局，打破了一畝三分地的發(fā)展思維。'兩湖’如何發(fā)展，這盤棋怎麼走，龍腰如何壯大，關係到整個長江流域經濟發(fā)展。”

　　——“一江一湖”帶來生態(tài)發(fā)展新機遇 

　　專家指出，水是長江經濟帶最具優(yōu)勢的資源之一。長江是全國最大的富水區(qū)，其水資源佔全國的34%，水域面積佔全國的40%，地表水總徑流量佔全國的57%，水能蘊藏量達2.68億千瓦，可供開發(fā)量佔全國的53.4%，居全國七大水系之首，總水量相當於黃河的20倍。

　　圍繞“一江一湖”，湖南出臺相關規(guī)劃，將在三方面做好洞庭湖的文章。首先是集約發(fā)展，充分利用好園區(qū)、平臺以及一些集中發(fā)展的集聚區(qū)；其次是創(chuàng)新發(fā)展，提高自主創(chuàng)新的能力，提升産業(yè)素質和水準，在創(chuàng)新轉機型升級；第三是綠色發(fā)展，洞庭湖區(qū)域在承接産業(yè)轉移當中不能承接污染。

　　湖北則提出圍繞“兩圈一帶”打造湖北長江經濟帶。其中武漢城市圈是發(fā)展的龍頭，湖北長江經濟帶是發(fā)展主軸。鄂西生態(tài)文化旅遊圈則重點發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以加大旅遊業(yè)為突破口，建設現代産業(yè)密集帶和水資源可持續(xù)利用示範帶。

　　然而機遇面前仍有障礙。近年來，長江中游，尤其是洞庭湖這片“龍腰”核心區(qū)域，在湖泊萎縮、生態(tài)惡化日益嚴重之時，已成為區(qū)域格局中的一塊“短板”。洞庭湖水位呈下降趨勢，枯水期提前，低水位頻繁出現，湖區(qū)生態(tài)鏈受到極大影響。

　　武漢大學經濟與管理學院教授范如國指出，發(fā)展洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和長江經濟帶是國家戰(zhàn)略，要以發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型的綠色經濟為主。目前洞庭湖流域和長江中游一些地區(qū)，仍有承接東部污染企業(yè)的現象存在。不少産業(yè)園招商引資門檻極低，不符合建設生態(tài)經濟區(qū)理念。做好“一江一湖”這篇生態(tài)文章，先要立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構建和諧人水新關係、現代産業(yè)新格局、統籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺，在總體上要突出工業(yè)的輕型化與“兩型”化。

　　——“一江一湖”生態(tài)經濟應堅持保護優(yōu)先 

　　湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏等專家建議，湖北、湖南要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，壯大長江“龍腰”，需要從以下幾個方面發(fā)力:

　　一是科學佈局臨水産業(yè)，有序利用水資源。推動臨水産業(yè)集約發(fā)展，堅持産業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的一致性。有序布設耗水企業(yè)，根據沿江不同地區(qū)産業(yè)發(fā)展的基礎與條件，實施差別政策，以控制産業(yè)不合理髮展對沿江環(huán)境造成危害。加快淘汰小造紙、小印染、小水泥、小火電等落後産能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。

　　二是積極推進清潔生産，大力發(fā)展迴圈經濟。積極促進沿江大迴圈經濟示範區(qū)建設，按照迴圈經濟理念調整經濟發(fā)展模式和産業(yè)結構，鼓勵企業(yè)實行清潔生産和工業(yè)用水迴圈利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。加快政策法規(guī)和標準體系建設，研究建立有利於資源節(jié)約和迴圈利用的激勵政策和約束機制，運用價格杠桿，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

　　三是加大環(huán)保基礎設施建設，提高污染處理能力。抓好三峽庫區(qū)等重點區(qū)域污染防治和沿江城市的廢水危險物品的處理，加強流域污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施建設，提高各類污染物收集和處理率，杜絕有毒有害物向長江排放。

　　四是重視長江流域生態(tài)保護，維護生物多樣性。加大生物多樣性保護工作力度，完善自然生態(tài)保護區(qū)和珍稀瀕危水生野生動物植物保護網體系。加強濕地保護，切實貫徹落實長江禁漁期制度。繼續(xù)開展退耕還林、天然林保護和長江防護林體系建設，建立沿江綠色走廊，綜合治理水土流失。

　　五是多地聯動探索建立長江流域生態(tài)補償機制。探索施行排污權交易制度、鄰域污染雙向補償制度。積極爭取國家研究制定長江流域下游財政轉移支付、稅收調節(jié)、産業(yè)扶持等生態(tài)補償標準和辦法，通過跨部門、跨地區(qū)的協調管理以及相關利益方廣泛參與，促進全流域經濟社會與資源環(huán)境的協調發(fā)展。