新華社記者連振祥

　　蘭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--從今年起，西北五省區(qū)將開始在承接産業(yè)轉移中進行戰(zhàn)略合作，這是西部省區(qū)首次進行的承接産業(yè)轉移區(qū)域合作。五省區(qū)能否以此為契機在承接産業(yè)轉移中打破地域割據(jù)、迎來合作共贏局面，為西部地區(qū)探索出一條承接産業(yè)轉移的新路?

　　——承接産業(yè)轉移西部地區(qū)首次進行區(qū)域合作 

　　7月6日開幕的第20屆中國蘭州投資貿易洽談會(簡稱蘭洽會)共簽約合同項目1299個，簽約總額達6511.53億元，比上屆增加382.44億元。這其中，承接産業(yè)轉移成為簽約主角，不僅簽約資金巨大，而且是工信部和甘肅省政府合作共同推進，更在於西部地區(qū)首次進行承接産業(yè)轉移合作。

　　在蘭洽會上，西北五省區(qū)一致同意建立承接産業(yè)轉移長期戰(zhàn)略合作關係和協(xié)調機制，並共同簽署了《承接産業(yè)轉移戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。甘肅省工信委規(guī)劃發(fā)展處處長劉榮發(fā)認為，這意味著西北五省區(qū)自此建立起了區(qū)域性承接産業(yè)轉移合作平臺，開啟了西部承接産業(yè)轉移的新階段。

　　按照合作框架協(xié)議，五省區(qū)工信委將突出各自的比較優(yōu)勢和産業(yè)特色，合理確定承接重點，防止産業(yè)同構和同質競爭，防止低水準承接，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的産業(yè)合作格局。

　　記者了解到，五省區(qū)首先將共同建立産業(yè)合作協(xié)調機制，促進五省區(qū)相互投資、採購、擴大銷售，協(xié)同建設絲綢之路經(jīng)濟帶智慧物流骨幹網(wǎng)。其次將共同建立項目合作重大事項協(xié)商機制。在政策允許的範圍內，按照“一事一議、急事急辦、特事特辦”的原則，給雙方企業(yè)合作項目更多支援和更大優(yōu)惠。其三將共同建立區(qū)域性承接産業(yè)轉移合作平臺。加強絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域合作聯(lián)動，開展區(qū)域性的産業(yè)合作發(fā)展論壇，共同推進區(qū)域發(fā)展和向西開放。

　　工信部總工程師朱宏任説，西北五省區(qū)地緣相鄰、發(fā)展相依，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重點地區(qū)和國家能源、新能源和基礎原材料基地，五省區(qū)需要不斷豐富和完善這個平臺，尋求合作機會，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，提升合作水準，積極參與西部大開發(fā)和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

　　業(yè)內認為，此次五省區(qū)在承接産業(yè)轉移方面進行戰(zhàn)略合作，將有利於形成一個區(qū)域性承接産業(yè)轉移的氛圍，有利於整合資源，有利於在更大範圍之內承接東中部産業(yè)轉移，更容易形成規(guī)模。

　　——碎片化和同質化不利於産業(yè)結構升級 

　　産業(yè)轉移並不是一個新話題，因國務院總理李克強近期的講話而炙手可熱起來。6月25日召開的國務院常務會議強調，引導東部部分産業(yè)向中西部有序轉移，對於區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，推動經(jīng)濟向中高端水準躍升具有重大意義。

　　在本屆蘭洽會舉辦的相關論壇上，一些經(jīng)濟界學者認為，十八屆三中全會提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的目標任務，通過建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”推進區(qū)域合作，構築以開放促進中國西部大開發(fā)，促進東部再改革的倒逼機制，為中西部地區(qū)承接産業(yè)轉移迎來了難得的歷史性機遇。

　　工信部總工程師朱宏任説，一方面，全球産業(yè)結構正在進行深刻調整，部分發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”，在更高層次上重回製造業(yè)；另一方面，勞動密集型産業(yè)向更具成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉移，對我國形成“雙層擠壓”態(tài)勢。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境承載的矛盾凸顯，部分産業(yè)産能嚴重過剩，産業(yè)佈局不合理問題十分突出，迫切需要加快轉型升級和産業(yè)轉移。

　　但記者了解到，多年來，由於西部各省區(qū)在承接産業(yè)轉移過程中都是各自為政甚至饑不擇食，樹立的是“撿到籃子都是菜”的“鯨吞”思維，導致承接的産業(yè)項目十分龐雜，難以形成規(guī)模化的優(yōu)勢，碎片化嚴重。

　　以甘肅為例，第19屆蘭洽會甘肅承接産業(yè)轉移對接活動共簽署合同項目765項，合同金額5371.42億元。記者歸類發(fā)現(xiàn)，按照行業(yè)分類，冶金有色項目71項，石化項目48項，輕工、食品、醫(yī)藥項目209項，建材項目119項，物流項目44項，裝備製造業(yè)項目54項，能源工業(yè)項目169項。第20屆蘭洽會簽署承接産業(yè)轉移合作項目770項。按照行業(yè)分類，能源原材料項目353項，輕工、食品項目177項，醫(yī)藥項目65項，裝備製造業(yè)項目67項等。業(yè)內人士認為，如此零碎的項目，數(shù)量雖然龐大，但卻無法打破以往零散的低關聯(lián)度投資格局，無法通過承接産業(yè)轉移形成專業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)結構品質轉型。

　　除了碎片化外，産業(yè)結構同質化也很嚴重。記者綜合西北五省區(qū)近年來的項目發(fā)現(xiàn)，基本上都集中在能源原材料、輕工、食品、醫(yī)藥、裝備製造業(yè)、物流、建材等行業(yè)，多個省的産業(yè)互相“克隆”。

　　專家認為，碎片化和同質化容易造成西部地區(qū)一味地接受傳統(tǒng)産業(yè)的轉移而缺乏創(chuàng)新，使得産業(yè)結構一直處於低附加值化，延緩産業(yè)升級的時間。同時也會使西部承接地區(qū)的産業(yè)結構繼續(xù)固化在“雜而同”“小而散”狀態(tài)，導致“産業(yè)撞車”，隨著産業(yè)轉移的延續(xù)，形成的結構剛性會使産業(yè)結構升級的成本不斷上升，難以縮小與發(fā)達區(qū)域之間經(jīng)濟水準的差距。

　　——以區(qū)域分工和産業(yè)合作為“穩(wěn)中提質”注入新動力 

　　專家認為，承接産業(yè)轉移實際上就是一次新的産業(yè)規(guī)劃和重構，需要做好頂層設計，同時必須強化産業(yè)分工與區(qū)域合作，類似西北五省區(qū)建立的區(qū)域性合作平臺就是一種很好的做法。

　　記者了解到，為防止落後産能轉移，工信部制定了關於産業(yè)轉移項目産業(yè)政策符合性認定試點工作要求，和《産業(yè)轉移指導目錄》，對15個傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉移的方向和重點，並與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》進行銜接。

　　據(jù)了解，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的國家層面重點開發(fā)區(qū)域中，近半數(shù)地處西部，重點發(fā)展方向是能源、高新技術、先進製造、資源精深加工等産業(yè)。其中，成渝地區(qū)要建成全國重要的高新技術産業(yè)、先進製造業(yè)基地，黔中地區(qū)將建成全國重要的能源原材料基地、以航太航空為重點的裝備製造基地，滇中地區(qū)將建成以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地。但從近年來西部各地承接産業(yè)轉移的情況來看，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略沒有得到很好落實，各地産業(yè)打架撞車極為普遍。工信部表示，今年國家有關部門將對全國産業(yè)轉移進行摸底，從整體上調查各省市特別是中西部地區(qū)承接東部産業(yè)轉移，及其産業(yè)發(fā)展定位與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的一致性。

　　在本屆蘭洽會上，一些專家認為，西部承接産業(yè)轉移要注重區(qū)域分工和産業(yè)合作，要跳“集體舞”，切忌“獨舞”。朱宏任説，西部地區(qū)産業(yè)基礎差異較大，承接産業(yè)轉移不能造成産業(yè)雷同和新的過剩，要共同打造承接産業(yè)轉移合作平臺，力求實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、有序承接、協(xié)同發(fā)展。通過區(qū)域分工和産業(yè)合作，使零打碎敲的承接産業(yè)轉移形成專業(yè)集群優(yōu)勢。只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和主導産業(yè)特色的專業(yè)化産業(yè)園區(qū)。

　　採訪中，企業(yè)界認為，産業(yè)轉移要順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。在承接産業(yè)轉移工作中，西部地區(qū)絕非被動的“接受轉移”，而要真正結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，對技術、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。既要處理好産業(yè)轉移與産業(yè)升級的關係，強化産業(yè)政策的引導和約束作用，防止産能嚴重過剩行業(yè)和落後産能轉移，又要處理好産業(yè)轉移與生態(tài)保護的關係。經(jīng)過各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，産業(yè)轉移才能形成全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”，實現(xiàn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，為我國經(jīng)濟“穩(wěn)中提質”注入新的發(fā)展動力。