矗立在蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)工地上的規(guī)劃藍(lán)圖。本報記者 雷宇攝

　　數(shù)千棵碗口粗的樹木一夜之間遭砍伐殆盡，空氣中夾雜著翻新的泥土和樹木燒焦的味道。儘管已經(jīng)過去幾個月，但42歲的湖北武穴農(nóng)民吳培文眼前，總能浮現(xiàn)出自己承包的山林裏，那幕令他傷心的場景。

　　“怎麼能沒有任何程式就這麼做？”得知山林被毀是因為當(dāng)?shù)匾ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)後，吳培文更加困惑，不停地奔波于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間，希望討個説法。

　　中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毀林開建的是湖北省武穴市首批新農(nóng)村建設(shè)重要的試點工程，而且與山林一同被侵佔的還有大量的基本農(nóng)田。據(jù)了解，在武穴市的規(guī)劃中，未來3年，將有110個農(nóng)村社區(qū)拔地而起。

　　徵地建社區(qū)

　　2008年，吳培文承包了武穴市余川鎮(zhèn)畢寨村的63畝荒山，種上濕地松林。經(jīng)過數(shù)年的精心培育，昔日的荒山漸漸綠色蔥蘢。

　　意外發(fā)生在2013年年末。當(dāng)時外出辦事的吳培文突然接到村裏的電話，被告知他的山林被砍伐，一部分林地已經(jīng)被推平。他趕回畢寨村一看，好好的樹林被燒得一塌糊塗，地上露出黑黢黢的木樁。一打聽才知道，原來自己承包的山林要建成新型農(nóng)村社區(qū)。

　　當(dāng)他拿著與村裏簽訂的合同和林權(quán)確認(rèn)書向村裏索賠時，卻一再遇阻，村裏讓找鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上讓找社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部又讓找村裏。吳培文展示的一份林權(quán)確認(rèn)書顯示，濕松林的使用期為20年，從2008年到2028年。

　　被佔的不僅是吳培文的山林。畢寨村村民王新友説，他家種了30年的一畝地，在未被通知的情況下也被填平，換來的是4000元賠償。王新友説，這些地一季能打上千斤糧食，維繫著一家三口日常口糧。讓他憂心的是，耕地被佔後村裏也沒有一個説法。

　　來自另一個村陳寨村村民朱澤民説，他家中的數(shù)畝水稻幾乎在一夜之間被填，補(bǔ)償款到現(xiàn)在還沒給。“那些人連招呼都不打就佔了地。”

　　一位不願透露姓名的村幹部介紹，村裏像王新友一樣被佔地的還有不少，所幸現(xiàn)在外出打工的多，很多人掙錢回來買糧食吃，矛盾暫時被掩蓋了下來。

　　村民反應(yīng)不一

　　近日，記者在畢寨村現(xiàn)場看到，一片佔地約100多畝的大型工地正在施工。大片的土地被平整出來， 在一塊水稻田裏，一半是已經(jīng)傾倒在此的渣土，一半是正在生長的莊稼。

　　在土堆的盡頭矗立著一排高大的鐵架，噴繪的規(guī)劃藍(lán)圖勾勒出“蔣鋪中心社區(qū)”的構(gòu)想：4平方公里，建設(shè)7個居民小區(qū)，安置農(nóng)民3000余人，配套建設(shè)福利院、衛(wèi)生室、中心學(xué)校、便民服務(wù)中心、群眾健身廣場、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施。簡介還顯示，該項目是余川鎮(zhèn)陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉塘四個行政村為了實現(xiàn)“城市夢”，自願聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)。

　　記者以購房為由，來到設(shè)在村口一間兩層小樓的蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)指揮部，兩名鎮(zhèn)政府工作人員負(fù)責(zé)接待工作。

　　表明購房來意後，工作人員很是熱情，一再表示這裡建成的房子配套完善，風(fēng)景優(yōu)美。“我們是倣照天下第一村——華西村來建設(shè)的，一期的140多套別墅都已經(jīng)預(yù)售出去了。”當(dāng)記者表示有意購買後，對方帶領(lǐng)記者走進(jìn)施工現(xiàn)場，指著一片空地説，別墅長16.5米，寬12米，面積約315平方米，每棟兩層半高，是框架結(jié)構(gòu)的房屋。

　　據(jù)了解，要想購買一套這樣的房子，首先要向蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)指揮部繳納兩萬元購買宅基地。後期房屋建成後，再以每平方米650元繳納房款。當(dāng)記者一再表示並非本村人時，兩名工作人員保證“絕對可以辦理兩證”。

　　村民們對中心社區(qū)的建設(shè)反應(yīng)不一。有村民認(rèn)為650元一平方米的價格並不算高，當(dāng)?shù)匾黄椒矫谆旌辖Y(jié)構(gòu)的房屋的造價也在600元左右，而且中心社區(qū)建設(shè)宣傳中説的是框架結(jié)構(gòu)，造價肯定更高些，加上承諾的通水通電通網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等配套設(shè)施，“如果實施確實是個惠民工程”。

　　記者在現(xiàn)場看到，四個村的聯(lián)合村部正在修建中，規(guī)劃的兩條寬6米的道路也已經(jīng)通車，“現(xiàn)在一天能有20多趟班車從這裡經(jīng)過，百姓的出行條件改善了很多”，當(dāng)?shù)匾淮迕裾h，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)讓他們看到了新希望。

　　但也有村民對於建設(shè)推進(jìn)中的政策表示不滿，“村裏幹部宣傳的是村裏不允許新建房屋，即使是在原有宅基地上蓋也不行，這不是變相逼著你到新建社區(qū)裏買嗎？”

　　不斷變化的規(guī)劃

　　採訪中，記者找到了四村聯(lián)建社區(qū)之一的陳寨村村支書陳新友。陳新友是這場試點的發(fā)起人，也一度是項目的建設(shè)者。

　　據(jù)他回顧，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村的想法，是看到了中央和市裏關(guān)於城鄉(xiāng)一體化的精神，結(jié)合村裏的實際情況而形成的。

　　一份報告這樣描述陳寨村：地理偏遠(yuǎn)，條件落後，村民收入主要依靠外出務(wù)工，集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，唯一的企業(yè)就是一家年收入不足10萬元的磚瓦廠。

　　讓這位幹過十多年村支書的中年農(nóng)民心酸的一個細(xì)節(jié)是，村裏的衛(wèi)生所早已破敗不堪，下雨天，當(dāng)?shù)乩习傩赵谛l(wèi)生所一邊打針一邊打傘。2012年年中，這個想幹點事的“老支書”約上周圍畢寨、蔣鋪、荷葉塘三村書記一商量，提出合併起來組建農(nóng)村社區(qū)的思路。

　　“政策上容易獲得支援，老百姓也能得到實惠”，陳新友如是解釋設(shè)想的初衷。

　　四個村支書很快形成材料報送到了武穴市市委、市政府。在武穴市政府批準(zhǔn)建設(shè)“蔣鋪中心社區(qū)”後，陳新友則開始不停向省市打報告，很快籌集到了接近200萬元的建設(shè)資金。

　　在幾位村支書的努力下，項目的選址意向書、土地使用許可證、城鄉(xiāng)建設(shè)許可證（俗稱“兩證一書”）也相繼辦妥。

　　武穴市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在一份關(guān)於蔣鋪中心社區(qū)規(guī)劃編制的批復(fù)文件中，還專門強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格按批準(zhǔn)的新農(nóng)村規(guī)劃實施，不得擅自變更”，同時還要求“嚴(yán)格控制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模”。

　　隨著工程的逐步推進(jìn)，武穴市對蔣鋪中心社區(qū)的建設(shè)也越來越重視，2013年8月，專門派出一名市領(lǐng)導(dǎo)主管該項目。一位知情的村幹部説，至此，事情漸漸有了新變化。

　　“原來我們設(shè)計的是佔地20畝，領(lǐng)導(dǎo)來了就説太小了，推倒了原來的規(guī)劃，新的方案一下把面積提高到4平方公里，並開始大面積向老百姓徵地。”這位村幹部説。

　　隨後，徵地標(biāo)準(zhǔn)被確定為良田4000元/畝，熟田3000元/畝，水塘2000元/畝，荒山1000元/畝；而項目施工的招投標(biāo)工作，村支書們也不再參與。

　　讓村幹部們惶恐的事也隨之而來，武穴市國土資源局下發(fā)了“責(zé)令停止違法行為通知書”，通知的主體都是村委會。

　　陳寨村所涉及部分顯示：“武穴市余川鎮(zhèn)陳寨村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自佔地40畝興建蔣鋪中心社區(qū)，要求其立即停止該違法行為。”

　　這位村幹部還了解到，曾有林業(yè)部門的負(fù)責(zé)人拿著圖紙發(fā)現(xiàn)，大面積林地被佔用後，專門給負(fù)責(zé)該工程的市領(lǐng)導(dǎo)打電話。

　　“這樣的做法，已經(jīng)嚴(yán)重背離了當(dāng)初的意願！”這位不願透露姓名的村幹部説，“大家都在擔(dān)心，沒有監(jiān)督，沒有經(jīng)過民主程式，沒有合法手續(xù)的的開發(fā)隱患重重”。

　　農(nóng)民的利益被侵害實屬無奈？

　　5月15日，記者來到武穴市國土資源局。

　　該局規(guī)劃執(zhí)法大隊長表示，他們在巡查中發(fā)現(xiàn)，蔣鋪社區(qū)建設(shè)過程中佔用了100多畝性質(zhì)為“耕地”和“田地”的土地，便立即下達(dá)了停工整改通知書，“在沒有得到省一級的批復(fù)之前，作為國土部門肯定不允許這樣的違法建設(shè)。”

　　在當(dāng)?shù)貒临Y源局的執(zhí)法記錄中，記者看到，2013年11月底，武穴市國土局前往現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖凇霸谒拇迓?lián)建的新農(nóng)村示範(fàn)點已經(jīng)佔用耕地111.58畝，其中基本農(nóng)田57畝，未經(jīng)過國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)用地的任何手續(xù)”，將該行為定性為“非法佔地”。

　　該局分管領(lǐng)導(dǎo)在文件上批示，“迅速依法嚴(yán)肅查處，余川國土資源所同時書面向市政府報告”。

　　而在另一份土地執(zhí)法人員的詢問筆錄上，該項目指揮部負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“中心社區(qū)有規(guī)劃、但國土沒有批準(zhǔn)”。當(dāng)執(zhí)法人員要求對方立即停工，在完成相關(guān)手續(xù)後方可施工時，對方拒絕簽字接收。

　　當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士認(rèn)為，作為土地監(jiān)察部門同樣面臨兩難：一方面，這種違規(guī)佔用土地的事情肯定要查，但另一方面該工程又是市裏的重點工程，要考慮到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

　　余川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱錦斌就此接受記者採訪時坦承，蔣鋪社區(qū)項目部在建設(shè)的過程中，的確佔用了部分農(nóng)業(yè)用地，但土地部門介入後已經(jīng)停工。

　　朱錦斌的另一個身份正是蔣鋪中心社區(qū)項目指揮部指揮長。

　　“武穴市的新農(nóng)村試點在蔣鋪”。朱鎮(zhèn)長介紹，這個項目群眾有呼聲，值得政府大力推進(jìn)。鎮(zhèn)裏十分重視，此前還專門撥出50萬元用於道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一份當(dāng)?shù)靥峁┑氖Y鋪中心社區(qū)實施方案提出，“該社區(qū)組建後，將對四個村27個村民小組、39個自然垸、1165戶、5459人進(jìn)行統(tǒng)一管理，節(jié)約了行政資源。對6200畝耕地、3310畝林地和750畝水面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對零散的林中荒地和閒置資産進(jìn)行優(yōu)化整合，為農(nóng)田連片整治創(chuàng)造了條件，改善了邊緣地區(qū)的辦公、教育、醫(yī)療、交通、群眾居住環(huán)境。同時，為武穴市邊緣村組合成新農(nóng)村社區(qū)探索道路積累經(jīng)驗。”

　　“相關(guān)的手續(xù)還在辦理當(dāng)中，的確有違規(guī)的地方”，但朱錦斌表示，這樣的做法也是無奈之舉。

　　據(jù)一位當(dāng)?shù)毓賳T介紹，土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)在湖北省國土廳，而且調(diào)整手續(xù)十分複雜，村一級要經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地市一直到省級的政府和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的審批，組織論證、聽證工作，通常辦理下來都要一兩年，因此“先上車，後買票”就成為一些地方政府的選擇。

　　而今，這也讓地方政府陷入尷尬：一邊是土地平整完成，收了80多家農(nóng)戶的定金；一邊則是國土部門責(zé)令停止建設(shè)。

　　對於佔用耕地的質(zhì)疑，朱錦斌表示，國家對於新農(nóng)村建設(shè)有“佔一補(bǔ)一”的政策，即佔用了一畝耕地，可以把原來的院落舊居拆除後恢復(fù)成一畝耕地。但是，目前的狀況是，新的居民點沒有建成，老舊的居民點拆不掉，因此無法補(bǔ)充耕地。

　　朱錦斌不認(rèn)可“買賣地基”的説法，“兩萬元實際上是定金，是用來綠化、亮化工程的花費(fèi)。”他同時澄清，該社區(qū)絕不會向四個村落之外的人出售，因為辦不了兩證。

　　同時，他也表示，當(dāng)?shù)卣瞾K沒有強(qiáng)迫居民購買該房屋，只是不允許村民在老宅基地外的地方新建樓房，對於有意向購買蔣鋪中心社區(qū)的村民，項目部還提供了半包和全包兩種方案，如果選擇半包可以供應(yīng)材料，由項目部招標(biāo)選擇的工程隊施工，這樣可以保證整個項目的風(fēng)格統(tǒng)一。

　　面對諸多質(zhì)疑，接受記者採訪的一位當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“一個尚在試點中的新生事物，侵犯了個別農(nóng)民利益的事情是無法避免的。”

　　本報武漢5月21日電