5月4日，網(wǎng)友“廣西草民”在國內(nèi)某知名論壇發(fā)帖稱，今年春節(jié)，廣西桂林市永福縣縣委書記黃永躍拍板決定，給全縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幹部發(fā)放了100多萬元補(bǔ)貼。該網(wǎng)友稱，其為永福縣一公務(wù)員，因?qū)Ξ?dāng)?shù)仨旓L(fēng)發(fā)放補(bǔ)貼一事不滿，遂在網(wǎng)路上將該事公開。

　　早在2013年7月，中紀(jì)委監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和審計(jì)署就聯(lián)合下發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》。

　　永福縣給縣副處級(jí)以上幹部發(fā)放百萬春節(jié)補(bǔ)貼一事，隨即成為網(wǎng)路熱點(diǎn)，並引發(fā)了新華網(wǎng)等多家媒體關(guān)注。永福縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對這則網(wǎng)帖反映的情況接受記者採訪時(shí)説，“網(wǎng)帖所反映的情況，確實(shí)有這麼回事，大部分內(nèi)容和事實(shí)相符。”目前，上級(jí)紀(jì)委部門針對這個(gè)事情已經(jīng)介入調(diào)查。“這個(gè)事情在操作上是否違規(guī)、違紀(jì)，以上級(jí)紀(jì)委調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。如果調(diào)查結(jié)果説明存在違規(guī)、違紀(jì)，我們會(huì)根據(jù)要求認(rèn)真加以整改。”

　　針對“永福百萬春節(jié)補(bǔ)貼”的來龍去脈，北京青年報(bào)記者進(jìn)行了全方位調(diào)查。

　　“被發(fā)錢”的舉報(bào)人

　　1月27日，農(nóng)曆臘月二十七，桂林市永福縣某政府部門的公務(wù)員華某(化名)，發(fā)現(xiàn)自己在工商銀行設(shè)立的工資賬戶，一筆41000元的工資收入被打入。他當(dāng)時(shí)有點(diǎn)發(fā)蒙：這筆錢是什麼錢？除了自己還有誰收到？

　　這位拿了錢的舉報(bào)人告訴北青報(bào)記者：“往年春節(jié)前，縣裏公務(wù)員一般都會(huì)發(fā)放一筆‘過節(jié)費(fèi)’。但今年的情況有點(diǎn)特殊。中央四風(fēng)整頓和八項(xiàng)規(guī)定，矛頭直指公務(wù)員濫發(fā)津貼補(bǔ)助；有的地方公款發(fā)盒月餅，都被紀(jì)委通報(bào)批評(píng)，誰還敢‘頂風(fēng)作案’？我專門問了桂林市下屬的全州等幾個(gè)縣，沒有一個(gè)敢違規(guī)發(fā)放過節(jié)費(fèi)的。所以，一時(shí)有些丈二和尚摸不著頭腦！”

　　他隨後向幾位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他們的工資賬戶上，也都同時(shí)收到了一筆數(shù)量相同的錢。

　　“我詢問的結(jié)果是，這筆錢的發(fā)放範(fàn)圍是永福縣正副縣職公務(wù)員。説白了，就是縣裏凡屬正處或副處級(jí)別的官員，都得到了這筆過節(jié)費(fèi)，而縣級(jí)以下的科級(jí)公務(wù)員，則分文未獲。”該舉報(bào)人稱。

　　在隨後的“調(diào)查”中，他還得知了一個(gè)細(xì)節(jié)，所有正副處級(jí)公務(wù)員，此次過節(jié)費(fèi)皆一視同仁，一律41000元，唯有縣長王芳是32000元，據(jù)説是因?yàn)樗ツ晁奈逶路莶诺接栏＞腿危虿粷M一年，錢數(shù)被打了折扣。

　　他還聽説，原來這筆錢的分配方案，本來不是正副縣職“一視同仁”的，而是準(zhǔn)備按正處6萬、副處3萬分發(fā)；後來縣委黃書記“拍板”定了這個(gè)數(shù)字。

　　26位正副縣領(lǐng)導(dǎo)分百萬津貼

　　幾經(jīng)週折，北青報(bào)記者拿到了一份此次“被發(fā)放”過節(jié)費(fèi)的永福縣領(lǐng)導(dǎo)名單；經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，共計(jì)26人。他們分別是：

　　正處級(jí)5人：縣委書記黃永躍、縣長王芳、縣人大主任于順弟、縣政協(xié)主席劉永祥、桂林市蘇橋管委會(huì)副主任雷陳。

　　副處級(jí)21人：縣委副書記唐標(biāo)明、縣政法委書記毛永安、縣紀(jì)委書記經(jīng)翠艷、縣委辦主任秦際廣、縣武裝部長蘇強(qiáng)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部長秦傳志。

　　副縣長羅代璋、孫玉傑、趙春華、李慶節(jié)、趙家維、廖萬剛、童遠(yuǎn)松(兼公安局長)。

　　人大副主任盧秀明、周昌盛、朱政光。

　　縣政協(xié)副主席袁書劍、曹文繽、覃顯江、王承林、黃澤治。

　　按41000元乘以25人計(jì)算，再加上縣長王芳的32000元，永福縣縣委縣政府發(fā)放的這筆春節(jié)補(bǔ)貼，總數(shù)逾百萬元。

　　按《易經(jīng)》推算獎(jiǎng)金數(shù)額

　　在調(diào)查中，北青報(bào)記者一直為一個(gè)問題所困惑，就是這筆過節(jié)補(bǔ)貼的數(shù)額是怎樣計(jì)算的？因?yàn)樗确钦麛?shù)，又不能按月份整除；而按縣長王芳去年春末夏初的就任時(shí)間，她所拿的32000元，又和她就任的時(shí)長不相吻合。

　　“數(shù)字是我們縣委書記按《易經(jīng)》推算出來的！”一位參與過節(jié)費(fèi)發(fā)放“內(nèi)部會(huì)議”的永福縣委常委這樣透露。

　　據(jù)該縣委常委回憶，在該筆費(fèi)用發(fā)放的前3天左右，即1月23日，他接到了縣委書記黃永躍的指示，通知他們幾個(gè)當(dāng)時(shí)“在家”的常委，去他那裏開會(huì)“碰”一下。

　　“到了之後，他就告訴我們，準(zhǔn)備給大家發(fā)放一筆‘過節(jié)費(fèi)’，具體數(shù)額是多少多少！當(dāng)時(shí)有人嘀咕説‘這會(huì)兒還能發(fā)嗎？’書記笑了一下，算是回復(fù)。”這位縣委常委透露説，説是開會(huì)研究，其實(shí)只是通告一下罷了。因?yàn)槠綍r(shí)書記慣於“一言堂”，大家已經(jīng)習(xí)慣了。“至於這筆錢是否該發(fā)、該發(fā)多少，沒有人敢當(dāng)面反對提出質(zhì)疑！”該縣委常委這樣表述。

　　談到41000元和32000元兩組數(shù)字的來由，舉報(bào)人稱“是黃書記根據(jù)《易經(jīng)》掐算出來的。”黃書記篤信《易經(jīng)》周圍人全都知曉，他平時(shí)辦事和出行都要先查閱黃歷。“這兩個(gè)數(shù)字是他自己算出來的，沒和任何一個(gè)縣委常委討論！”

　　為了證實(shí)自己的説法，該舉報(bào)人當(dāng)著北青報(bào)記者的面，撥通了曾和黃永躍書記共事多年的一位領(lǐng)導(dǎo)的電話，對方在電話中證實(shí)，“黃書記確實(shí)研究《易經(jīng)》有很久了！”

　　北青報(bào)記者隨後致電中國《易經(jīng)》研究會(huì)一位專家，詢問能否從41000和32000這兩組數(shù)字，解讀出與《易經(jīng)》文化相聯(lián)繫的元素。該《易經(jīng)》研究專家稱，如果這兩個(gè)數(shù)字確與《易經(jīng)》有關(guān)，它們得出的可能性有兩種：一是它們是由當(dāng)事人，運(yùn)用15種打卦方式中的一種占卜出來的；另一種可能性，就是與《易經(jīng)》對數(shù)字“九”的解讀有關(guān)。

　　在《易經(jīng)》文化中，有陰陽二極之説；而陽數(shù)中最大的數(shù)字就是“九”；而四萬一和三萬二之間，相差的數(shù)字恰好為“九”。

　　縣財(cái)政支出“兩級(jí)跳”

　　北青報(bào)記者調(diào)查得知，在桂林市下轄的幾個(gè)縣區(qū)中，永福縣雖然未列入貧困縣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r平平。那麼這麼一筆百萬鉅款，又是源於何處？

　　知情者告訴北青報(bào)記者，從縣財(cái)政撥款，到最後打入個(gè)人工資賬戶，這筆“頂風(fēng)”發(fā)放的違規(guī)補(bǔ)貼，經(jīng)過了如下“兩級(jí)跳”過程：

　　第一步，是由縣財(cái)政打入幾家“單位賬戶”。據(jù)舉報(bào)人透露，此次發(fā)放百萬春節(jié)補(bǔ)貼，永福縣動(dòng)用的是“國庫股”的錢；而據(jù)説由於國庫股的錢，一般沒有人會(huì)去查，因此，沒有人舉報(bào)，上面就不會(huì)知道。

　　北青報(bào)記者經(jīng)向財(cái)政部有關(guān)專家諮詢，得知所謂“國庫股”，指的是國庫資金。現(xiàn)在財(cái)政資金都要通過國庫部門撥付，在省級(jí)財(cái)政，通過國庫處；在市級(jí)財(cái)政，通過國庫科；在縣級(jí)財(cái)政，通過國庫股。

　　在內(nèi)部知情人員給北青報(bào)記者提供的一份轉(zhuǎn)款清單上，記者見到1月26日，有5筆款項(xiàng)與永福縣財(cái)政相關(guān)。舉報(bào)人向北青報(bào)記者指示，其中一筆數(shù)額為一百多萬的轉(zhuǎn)款標(biāo)注為“財(cái)政零餘額賬戶墊款”，即是該筆資金由國庫股流向個(gè)人賬戶的第一步，只不過此時(shí)接收的“下家”還不是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，而是一個(gè)標(biāo)注為“單位往來、單位3家”的模糊稱謂。

　　北青報(bào)記者調(diào)查得知，所謂“零餘額賬戶”是指財(cái)政部門為本部門和預(yù)算單位，在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，用於財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付及清算。

　　第二步，再由所謂“單位往來、單位3家”，于次日、即1月27日，逐一分發(fā)轉(zhuǎn)到享有一定職務(wù)的正副縣職本人的工資戶上。據(jù)悉，此次轉(zhuǎn)款，為工商銀行操作。

　　領(lǐng)導(dǎo)們分頭去紀(jì)委退錢

　　在永福縣採訪，大街小巷瀰漫著配合中央整風(fēng)建設(shè)的輿論氛圍。永福縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四套班子辦公大院前，“把維護(hù)群眾根本利益作為檢驗(yàn)幹部作風(fēng)的試金石”的橫幅隨風(fēng)飄揚(yáng)，大院主樓更是懸有“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的紅綢帶。而在永福縣財(cái)政局，“堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“的標(biāo)語更是橫陳門前。

　　桂林市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長楊衛(wèi)東向記者證實(shí)，桂林市紀(jì)委已經(jīng)介入並著手調(diào)查此事。他們當(dāng)天便派出調(diào)查組深入永福，針對網(wǎng)帖所反映的情況展開調(diào)查。

　　內(nèi)部知情人士告訴北青報(bào)記者，就在網(wǎng)帖發(fā)佈的當(dāng)天下午，永福縣委書記黃永躍緊急召開了相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)班子“應(yīng)對”會(huì)議，會(huì)議做出的統(tǒng)一口徑就是：大家分頭去紀(jì)委退錢。該知情人告訴北青報(bào)記者，縣人大主任于順弟，當(dāng)時(shí)就對書記黃永躍説道：“你看你這個(gè)事搞的！當(dāng)時(shí)發(fā)錢我們有異議你不聽，現(xiàn)在出事了又讓大家去退……”

　　據(jù)有關(guān)人士向北青報(bào)記者透露，所有牽涉此次“永福百萬春節(jié)補(bǔ)貼風(fēng)波”的永福縣級(jí)官員，都無一例外去紀(jì)委退了錢。

　　2013年8月2日監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)佈資訊，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)開始實(shí)施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級(jí)或者撤職處分”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家稱，國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來，很早就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行和落實(shí)，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為並未得到較好治理。