面對一些制度障礙和政策瓶頸，四川成都著力推進改革創(chuàng)新試點，劃定區(qū)域、封閉運作、先行先試，以“四個率先”為改革切入點和突破口——力爭率先健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，率先落實農(nóng)民更多財産權(quán)利，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，率先形成新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。“四個率先”在成都變成了活生生的實踐。

　　走進成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村朱家墩安置點，村民臉上洋溢著喜悅。這個村200多位村民搬進配套設(shè)施俱全的安置點，過上了期盼已久的新生活。

　　青杠樹村過去是一個不知名的農(nóng)業(yè)村莊，現(xiàn)在已是遠近聞名的新農(nóng)村建設(shè)樣板村，也是成都市首批按照“宜聚則聚、宜散則散”原則建設(shè)的新農(nóng)村綜合體。目前，全村已全面完成9個聚居組團共9.7萬平方米的農(nóng)民新居及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)。青杠樹村較好體現(xiàn)了“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的規(guī)劃理念。

　　青杠樹村的巨變是深化農(nóng)村産權(quán)制度改革的成果。基於房屋土地確權(quán)頒證已完成，青杠樹村土地綜合整治得到全村800多戶人家的支援，參與率高達97%。2013年7月，青杠樹村成立了村集體資産管理公司，村民們拿上宅基地本本，到縣國土局“小本換大本”，再以宅基地作抵押，向成都農(nóng)商銀行融資建新房，實現(xiàn)以市場化手段實施土地綜合整治。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，為了減少公共服務(wù)資源配置的隨意性、盲目性，成都在全國率先制定了系統(tǒng)、全面、多層次的農(nóng)村公共設(shè)施配置標準體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。作為涉農(nóng)社區(qū)，政府為青杠樹村建設(shè)了綜合便民服務(wù)中心、水電氣代繳網(wǎng)點、幼兒園、文化活動室、污水處理及排水等26項設(shè)施。

　　青杠樹村也是創(chuàng)新集體建設(shè)用地開發(fā)利用機制的案例。村民適度集中居住後，節(jié)約整理出近300畝集體建設(shè)用地，村民們自行招商引資，發(fā)展産業(yè)。與過去土地整理新增耕地作為佔補平衡指標使用被一次性買走不同，這種模式給村民帶來了持續(xù)增收的可能。

　　成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)曾經(jīng)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，如今外出打工的人越來越少。一條雙向6車道的柏油馬路，連接起金堂縣農(nóng)産品精深加工園一期的100畝起步區(qū)工地，面積10萬平方米的標準化廠房在坡地上建起。修廠房的土地，是該鎮(zhèn)紅觀音村和老虎寨村的集體建設(shè)用地，“房東”則是該村村民。

　　紅觀音村和老虎寨村先是由村民自主實施土地綜合整治，節(jié)約的建設(shè)用地指標及其覆蓋的農(nóng)用地，均以一定價格折資入股，引進社會資金，共建農(nóng)産品精深加工園區(qū)，搭建了“産權(quán)入股、民主管理、公司運作、按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制。