記者2月27日從市財政局獲悉，為切實助推五大功能區(qū)域的協調發(fā)展，我市已于最近出臺《關於完善財政政策支援五大功能區(qū)域建設的實施意見》。《意見》根據五大功能區(qū)域的不同定位，實施差異化財政政策，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實行“不取多予”，渝東南生態(tài)保護髮展區(qū)實行“鞏固不取多予”，城市發(fā)展新區(qū)更傾向於支援産業(yè)發(fā)展和産城融合，都市功能拓展區(qū)更注重優(yōu)化開發(fā)區(qū)財政體制，都市功能核心區(qū)更注重支援現代服務業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

　　新政策涵蓋所有區(qū)縣，倡導科學發(fā)展

　　市財政局人士介紹，《意見》的政策範圍涵蓋了所有區(qū)縣，內容上既有如何支援區(qū)縣增強財力、又有促進體制機制建立；既有基本公共服務保障、又有基礎設施建設；既有支援開發(fā)開放、又有支援産業(yè)發(fā)展。扶持方式上既有財政政策，也有稅收政策，還有金融方面的措施。此外，新財政政策還注意了政策階段的問題，通常都以一屆政府為限，既為政策調整優(yōu)化留出空間，也有利於做好滾動預算規(guī)劃。

　　差異化財政政策給各大功能區(qū)域發(fā)展帶來了怎樣的利好？

　　以渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實行“不取”(即轄區(qū)內市級稅收全留)政策為例，市與渝東北在營業(yè)稅和個人所得稅原為4：6分成，政策調整後，市級分成收入全部留給區(qū)縣，以增強三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的財力支撐。這部分收入預計一年超過10億元，若按年均增長15%計算並全部留存，僅此一項，到2017年渝東北地區(qū)政策性財力可增長100億元左右。

　　“差異化財政政策既有産業(yè)佈局的重新設定，也有考核標準的調整，更有實實在在的政策支援，但並不是説能坐享其成。”該人士提醒，政府的主要職責是功能劃分、政策引導和提供財力支撐，具體的發(fā)展要靠市場和區(qū)縣的自身努力。比如渝東南、渝東北地區(qū)，保護生態(tài)並不是不要發(fā)展，不思發(fā)展，躺著吃財政補助，而是要在保護生態(tài)的前提下，突出特色謀發(fā)展，把産業(yè)搞上去才能分享到市裏面的“扶持大餅”，實現科學發(fā)展。

　　設60億元引導資金，支援五類優(yōu)秀項目

　　市財政局人士表示，五大功能區(qū)域劃分繼承和創(chuàng)新了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是符合重慶實際的必然選擇。近年來我市財政收入實現穩(wěn)步增長，表明現行財政管理體制是符合經濟發(fā)展需求的，財經是良性互動的。因此，財政管理體制也不可能另搞一套。財政出臺的差異化政策，是在原有政策基礎上所做的適度調整、修補、完善和優(yōu)化，是與五大功能區(qū)域劃分以及當前區(qū)域財經發(fā)展現狀相適應，與現行“分區(qū)域、分稅種”的財政管理體制相契合的，更利於區(qū)域財政實現可持續(xù)協調發(fā)展。

　　他表示，今年，市財政局將把細化落實五大功能區(qū)域財政政策作為全局工作的重中之重，主要從五個方面落實——

　　一是建立産業(yè)發(fā)展股權引導基金，設立60億元的引導基金，通過市場化篩選支援項目的運作方式，支援工業(yè)、現代服務業(yè)、旅遊、農業(yè)産業(yè)化、科技成果轉化等五個方面的優(yōu)秀項目。二是完善轉移支付制度，將渝東北市級稅收作為轉移支付的來源，全部補助渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支援該區(qū)域迅速提升財力水準、提高公共服務能力。三是進一步完善企業(yè)跨區(qū)縣流動的稅收基數劃轉方式，規(guī)範和統一全市的財政扶持政策，維護財經秩序，避免區(qū)縣産業(yè)同質和惡性競爭，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。四是在加大對開發(fā)區(qū)財政政策力度的同時，進一步完善開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)的收入共用機制和支出分擔機制。五是繼續(xù)對民族地區(qū)實施最優(yōu)的財政體制，並深化對該區(qū)域的財政狀況分析，在堅持“不取多予”的前提下，整合生態(tài)扶貧搬遷等專項轉移支付資金，優(yōu)化支援方式、提高資金效率。(記者 廖雪梅 首席記者 陽炆杉)