目前我省正在加快推進申報中國（成都）內陸自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)），有關單位正在抓緊制定相關方案。市商務局總經濟師表示，在區(qū)域的選取上，高新綜合保稅區(qū)和航空、鐵路樞紐等將是重點依託區(qū)域。

　　建設自貿區(qū)

　　政府觀念和職能都須轉變

　　“與過去傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)推進建設模式不同，自貿區(qū)帶給一個區(qū)域的不是優(yōu)惠政策，而是制度創(chuàng)新，是搶先爭取國家改革紅利的難得機遇。”成都市商務局總經濟師周立志在接受成都商報記者採訪時表示，自貿區(qū)帶來的將是政府職能的大轉變。

　　“在全球貿易投資規(guī)則面臨重構的大背景下，成都的發(fā)展更需要具有國際視野，只有進一步深化改革和擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展，才能在新一輪的發(fā)展中搶佔先機。”周立志表示，近年來，成都無論在經濟發(fā)展方面，還是在國際化方面，都走在了中西部前列，具有了領先優(yōu)勢，但也同樣存在被趕超的緊迫感和危機感，加之成都作為我國長江經濟帶、絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略交匯點和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點，更需要成都圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動承擔國家改革開放的攻堅任務。

　　“儘管成都既不沿邊也不靠海，在傳統(tǒng)觀念上屬於內陸，但成都已具備申報自貿區(qū)的基礎和條件。”周立志表示，隨著成都航空交通的快速發(fā)展，蓉歐快鐵的開通，以及網際網路的快速發(fā)展，成都依然成為了內陸的口岸城市。

　　他表示，要建設自貿區(qū)，成都還要做好自身發(fā)展工作，“高新綜合保稅區(qū)，航空、鐵路樞紐等重點主體板塊，都是國際化和開放程度相對較高的，但也還需要進一步加大發(fā)展力度，比如，綜合保稅區(qū)有出口加工、貿易、物流等6大功能，現(xiàn)在高新綜合保稅區(qū)仍以加工貿易為主，其他功能還有待發(fā)展和加強；航空方面，雙流機場也要繼續(xù)加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內樞紐機場，還要建設成國際化區(qū)域樞紐機場，同時進一步提升貨運規(guī)模，推動成都成為區(qū)域性國際貿易中心”。

　　“負面清單”管理

　　關鍵要厘清權力邊界

　　“建設自貿區(qū)的另一個關鍵是試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。”周立志表示，下一步，成都將對“負面清單”進行科學的梳理，對未列入清單的將實行“非禁即入”，“但難度較大，因為涉及到權力邊界的厘清”。

　　“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都許可。成都商報記者了解到，負面清單管理模式是中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的關鍵內容之一。去年列出負面清單後，清單之外的領域，外商投資項目核準已改為備案制（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）。

　　周立志説，實行備案制不能簡單理解為放寬或降低了準入門檻，而是一種管理理念的轉變，實質是提高了行政效率、降低了辦事成本。“當然自貿區(qū)的建設也會存在一定風險，比如由注重事先審批轉為注重事中、事後監(jiān)管後，對政府監(jiān)管的理念、手段、水準和能力都提出了新的挑戰(zhàn)。作為一種全新的管理模式，靠過去的人海戰(zhàn)術和簡單的審核把關肯定是適應不了新形勢新要求的，若不能有效地監(jiān)管和防控，就會出亂子，影響改革的進程，這都需要系統(tǒng)地研究和創(chuàng)新”。

　　“成都只有回答好了這些問題，才能在申報和建設自貿區(qū)方面走出一條具有成都特色的新路子，從而形成可複製、可推廣的經驗，更好地爭取和釋放改革紅利，取得新一輪發(fā)展的先機。”他再次補充道，“這可不是申報了就結束了，也不是審批了就完事了”。

　　成都商報記者 韓利