法制日?qǐng)?bào)2月8日刊發(fā)記者采寫的通訊《武漢“某企業(yè)”廢水超標(biāo)排放被罰百萬(wàn)　環(huán)保局以國(guó)家機(jī)密為由拒絕資訊公開》。今天記者就此事採(cǎi)訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅。高利紅表示,環(huán)保部門應(yīng)該依法行使監(jiān)管職責(zé),加大處罰力度,公開曝光。連續(xù)多年被國(guó)家環(huán)保部列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單,並多次因?yàn)閺U水排放超標(biāo)遭到處罰,武漢市環(huán)保局處罰的“某企業(yè)”為何屢罰屢犯並最終吃到最重罰單?

　　從武漢市環(huán)境保護(hù)局透露的資訊中可以獲知,這家大型機(jī)械工業(yè)企業(yè)位於武漢市武昌地區(qū),連續(xù)多年被國(guó)家環(huán)保部列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

　　武漢市環(huán)境保護(hù)局宣教中心副主任王勇介紹,接受處罰後,該公司制定了一系列整改計(jì)劃,也採(cǎi)取了部分整改措施,但由於管理上仍有鬆懈,去年3月,該公司又發(fā)生部分含有機(jī)物的迴圈水泄漏情況,導(dǎo)致總排口廢水線上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)超標(biāo)。

　　王勇表示,因?yàn)檫@家企業(yè)的性質(zhì)很特殊,所以監(jiān)管起來(lái)有一定難度。但只要企業(yè)排污超標(biāo),環(huán)保局通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就能獲知。

　　武漢市環(huán)境保護(hù)局給要求資訊公開的王先生的回復(fù)中稱,為避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生,該局監(jiān)督這個(gè)“某企業(yè)”修建了污水事故應(yīng)急池,強(qiáng)化了事故應(yīng)急措施等。目前,該公司行政處罰已執(zhí)行到位,相關(guān)問(wèn)題也整改完成。

　　“一句行政處罰已經(jīng)到位就能保證這家企業(yè)不再排放超標(biāo)嗎?”王先生對(duì)此表示質(zhì)疑,他認(rèn)為處罰的是企業(yè),應(yīng)該對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé),才能遏制企業(yè)加強(qiáng)管理。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授高利紅認(rèn)為,一般環(huán)保部門會(huì)下達(dá)限期改正、責(zé)令改正等通知書,這種行政令的方式很難得到實(shí)施,主要原因在於環(huán)保部門沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門也很難配合執(zhí)行。這裡面有地方政府的意願(yuàn)問(wèn)題,執(zhí)法部門的配合力度問(wèn)題等。當(dāng)然,有時(shí)候還伴隨著尋租和腐敗。

　　“對(duì)違法企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行雙罰制度,是一個(gè)很好的建議。”高利紅曾參與《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省水污染防治條例》的起草和專家座談。她表示,剛剛通過(guò)的《湖北省水污染防治條例》第一次在地方立法層面,就水污染實(shí)行雙罰制度。她認(rèn)為雙罰制度會(huì)對(duì)企業(yè)違法行為的遏制起到顯著作用,雖然企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是企業(yè)的內(nèi)部人員,不是違法行為的主體,但企業(yè)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)違法行為的決定中起到了十分重要的作用,因此具有可罰性。從這個(gè)意義上説,武漢市環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)加大處罰力度。

　　高利紅介紹,去年6月19日開始實(shí)施的《最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)於辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)污染的刑事責(zé)任追究情形作出了非常細(xì)緻的規(guī)定,主要是排放的污染物質(zhì)為放射性、有毒物質(zhì)、含有病原體的,或是造成人員財(cái)産重大傷亡的。這一司法解釋,大大降低了污染的入罪門檻。

　　高利紅表示,由於公開的資訊很有限,對(duì)環(huán)保部門是否有監(jiān)管失責(zé),污染企業(yè)負(fù)責(zé)人是否達(dá)到了追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判斷。記者胡新橋 周琦