同一區(qū)域，國務(wù)院辦公廳批復(fù)建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)匾?guī)劃為旅遊休閒度假區(qū)；一個規(guī)劃嚴禁房地産開發(fā)，一個規(guī)劃卻計劃建設(shè)景觀社區(qū)。

　　近日，有讀者向本報反映稱，陜西省漢中市興元湖附近，幾年前新建的安置房因被納入新規(guī)劃，面臨大規(guī)模拆遷。新老兩個規(guī)劃是否有矛盾？是否會造成浪費？基礎(chǔ)建設(shè)誰來埋單？對此，記者進行了調(diào)查。

　　日前，有讀者反映，陜西漢中漢臺區(qū)有村民幾年前自家剛建好的房子因區(qū)域規(guī)劃變動要被拆。記者前往漢中實地調(diào)查。

　　企業(yè)限産，利潤減少，幾年前新重修的房屋面臨拆遷

　　1月9日，記者在漢中市興元湖附近看到，一些村的拆遷工作已經(jīng)開始。漢中市漢臺區(qū)政府網(wǎng)站也在2013年11月25日發(fā)佈消息稱，漢臺區(qū)興元新區(qū)二期項目徵遷工作自10月初開展以來，已簽訂房屋拆遷協(xié)議500余戶，徵地4600余畝。東翼、西翼、核心安置區(qū)已完成徵地拆遷。

　　據(jù)了解，興元湖附近這片區(qū)域之所以面臨拆遷，是因為漢中市在這裡規(guī)劃了一個休閒度假區(qū)——興元新區(qū)。負責(zé)執(zhí)行度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的興元新區(qū)管委會副主任李騰介紹説：“在興元新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，將以旅遊産業(yè)為主，以前不符合這些産業(yè)規(guī)劃的所有項目要搬遷、調(diào)整。”

　　但是，搬遷工作讓新區(qū)規(guī)劃範(fàn)圍內(nèi)的90多家企業(yè)和眾多居民感到不適。

　　承擔(dān)附近某經(jīng)適房項目建設(shè)任務(wù)的負責(zé)人鄧寶平説，2012年，新區(qū)規(guī)劃出臺後，他負責(zé)承建的安居工程項目因為處在規(guī)劃範(fàn)圍內(nèi)而被叫停。“之前4年的時間，我們?yōu)榇斯こ桃呀?jīng)投資數(shù)億，涉及施工單位10多家，停工給投資方和參建方都造成利息損失數(shù)百上千萬元。”談起此事，鄧寶平一臉無奈。

　　一些企業(yè)負責(zé)人告訴記者，2012年他們被告知企業(yè)要搬走，“所有涉及的企業(yè)都停止擴大規(guī)模，減少的利潤不説，以後還要將原有的設(shè)施等搬遷或推倒，其間又涉及到運輸、再建等各個環(huán)節(jié)，這會造成多大的浪費？”

　　2008年的“5·12”大地震中，漢中部分村民的房子受波及，當(dāng)?shù)卮迕窕ù罅庵匦蘖朔课荩F(xiàn)在又將面臨統(tǒng)一規(guī)劃拆除。漢臺區(qū)葉家營村村民田明新連連感嘆：“新修的房子，可惜了。”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，大量還在耕種的土地也在徵收範(fàn)圍內(nèi)。漢臺區(qū)焦山廟村村民許兵娃告訴記者，焦山廟村約有1000畝普通農(nóng)業(yè)生産用地在徵收範(fàn)圍內(nèi)。

　　一個規(guī)劃嚴禁房地産開發(fā)，一個規(guī)劃要建景觀社區(qū)

　　在興元新區(qū)管委會，記者看到了新區(qū)的規(guī)劃沙盤：27平方公里的範(fàn)圍內(nèi)，高樓鱗次櫛比。

　　漢中市政府網(wǎng)站上一則題為“漢中興元漢文化國家休閒度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過審議”的消息稱，相關(guān)負責(zé)人表示要“高水準(zhǔn)、大手筆打造國內(nèi)一流旅遊目的地，核心組團要按國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力凸顯漢文化個性”。

　　李騰介紹説，市政府聘請了國外的知名規(guī)劃設(shè)計師，對新區(qū)進行了設(shè)計。最終確定規(guī)劃出27.7平方公里的核心開發(fā)區(qū)，以及10平方公里的協(xié)調(diào)區(qū)。

　　但採訪中，記者發(fā)現(xiàn)，漢中市興元湖周圍有兩個開發(fā)區(qū)、兩個管委會、兩個規(guī)劃沙盤。

　　2012年10月13日，國務(wù)院辦公廳以國辦函〔2012〕176號文件，批準(zhǔn)漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照文件，該開發(fā)區(qū)是先進製造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)並重，以産業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)面積為8.12平方公里。同時，文件明確規(guī)定了國家級漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的四至區(qū)域範(fàn)圍。

　　然而，漢中市委市政府通過的“國家旅遊休閒度假區(qū)”建設(shè)規(guī)劃方案所劃定的區(qū)域，卻與國家級漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有所重疊。

　　對此，李騰解釋説，“旅遊休閒度假區(qū)把原規(guī)劃的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地盤佔了2/3。所以現(xiàn)在漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要向北、向西搬出去。”“漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要重新做，興元新區(qū)的不變。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)劃不僅搶佔了國家級漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃用地，也改變了土地的用途。

　　國辦函〔2012〕176號文件明確規(guī)定，“必須依法供地，以産業(yè)用地為主，嚴禁房地産開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源”。

　　而《漢中興元漢文化國家旅遊休閒度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案》中卻寫道，“要在興元新區(qū)中西部建設(shè)錯落有致、移步換景的景觀社區(qū)和度假産品，兩湖北邊區(qū)域建設(shè)國際級的濱水度假休閒社區(qū)”。

　　至於建設(shè)資金，《實施方案》中寫道：“興元漢文化度假區(qū)前期開發(fā)總投資約200億元，開發(fā)土地收入約200億元，基本可實現(xiàn)投資平衡”。但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“如果按照沙盤規(guī)劃來進行建設(shè)，200億元肯定拿不下”。

　　有群眾質(zhì)疑：“用土地開發(fā)收入作投資，漢中的購房需求有那麼大嗎？度假區(qū)建好後，能吸引到那麼多的遊客嗎？以後招商不力、工程爛尾後，若領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任，這又是個半吊子工程。”

　　據(jù)記者了解，陜西漢中地處秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)區(qū)，2013年，全市10個縣中有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。國家統(tǒng)計局公佈的數(shù)據(jù)顯示，漢中城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入19827元，低於全國平均水準(zhǔn)，周圍相對富裕的城市也不多，還有不少旅遊點分散客流。對於花重金建設(shè)這樣一個度假區(qū)的收益，不少人表示懷疑。

　　專家指出，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)需政企分開，完善監(jiān)督機制

　　採訪中，圍繞工程建設(shè)過程中的拆遷、補償?shù)膯栴}，李騰解釋説：“現(xiàn)在都是政府搭臺，企業(yè)進行運作，政府都沒出錢。”

　　而記者在《實施方案》中看到，“所有徵地拆遷、安置、補償費用，由興元新區(qū)管委會全部承擔(dān)。”

　　《實施方案》中還提到，“興元新區(qū)成立漢中文化旅遊投資（集團）有限公司，屬興元新區(qū)管委會下屬公司。興元漢文化國家旅遊休閒度假區(qū)管理委員會（含領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的辦公費用，全部計入漢中文化旅遊投資（集團）有限公司的管理成本”。

　　政府機構(gòu)的費用能否計入下屬企業(yè)成本？國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉旭濤教授認為，這是一種嚴重的政企不分行為。他表示，自1998年實行政府機構(gòu)改革以來，政企被要求嚴格分開。

　　國家行政學(xué)院宋世明教授指出，政府負責(zé)規(guī)劃，而企業(yè)負責(zé)的只是具體運營。管委會屬於行政單位，應(yīng)該也必須吃“皇糧”。花的應(yīng)該是公共財政，辦的是公共事務(wù)，維護的是公共利益。此管委會將自己的辦公花銷轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，就吃了“雜糧”。

　　記者了解到，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有51家企業(yè)和不少住房面臨拆遷。當(dāng)?shù)厝藝@息：“一拆一建，GDP上去了，可浪費也實實在在上去了。”

　　劉旭濤教授指出，企業(yè)有股東和老闆的監(jiān)督，在花錢方面有嚴格的約束機制，在風(fēng)險方面做合理且及時的評估、規(guī)避。政府花的是納稅人的錢，容易缺乏有效監(jiān)督，做項目規(guī)劃時對風(fēng)險的重視程度不夠，誘發(fā)了在項目建設(shè)中的浪費和拖欠地方債務(wù)問題。他表示，目前中組部對幹部考核進行了改進，將地方債務(wù)納入了幹部的考核體系。應(yīng)大力支援這樣的考核方式，才能有效避免政府在短期化投資中對公共財政的嚴重透支。