明水濕地保護(hù)區(qū)標(biāo)有“核心區(qū)11960公頃”的界碑。張衝攝

　　調(diào)查動機(jī)

　　黑龍江省綏化市明水縣濕地自然保護(hù)區(qū)是國家一級保護(hù)動物的鳥類大鴇棲息地,人跡罕至的濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)卻被人肆意開墾了萬餘畝耕地。2011年間,此事被曝光,引起了當(dāng)?shù)卣叨戎匾?黑龍江省林業(yè)廳也作出重要批示要求立即退耕還濕、還草。如今時隔兩年多,開墾濕地的“土豪”們依然我行我素……

　　□本報記者張衝

　　□本報通訊員邵登新

　　明水濕地在2007年被列為黑龍江省級自然保護(hù)區(qū),同時是國家一級保護(hù)動物的鳥類大鴇、東方白鸛、丹頂鶴、金雕的棲息地。令人難以相信的是,就在這片人跡罕至的濕地深處,卻隱藏著數(shù)萬畝的耕地。

　　濕地保護(hù)區(qū)當(dāng)中的這些耕地從何而來?《法制日報》記者近日展開了調(diào)查。

　　實地調(diào)查

　　耕地被曝光兩年多仍然存在

　　11月12日上午,位於黑龍江西南部明水縣城白天的氣溫已經(jīng)達(dá)到了零下,並不刺眼的秋日將濕地內(nèi)的蘆葦蕩照得金黃。在舉報人的引領(lǐng)下,記者乘坐一輛吉普車進(jìn)入了明水濕地保護(hù)區(qū),沿著引嫩(江)渠,一路顛簸行駛的兩個多小時裏,記者的手從未離開過車內(nèi)安全把手。在保護(hù)區(qū)內(nèi)幾乎沒有人和車輛來往,只是偶爾能夠看到大輪拖拉機(jī)或者挖溝機(jī)。

　　車輛行駛到一處標(biāo)有“核心區(qū)11960公頃”的界碑旁停下,放眼四週是一望無際的金黃草原。

　　明水縣濕地保護(hù)區(qū)地處松嫩平原北部,與扎龍國家自然保護(hù)區(qū)相連。保護(hù)區(qū)總面積為75萬畝,分為核心區(qū)、緩衝區(qū)和實驗區(qū)三個部分,人工開鑿的引嫩河從保護(hù)區(qū)穿過。“耕地都在保護(hù)區(qū)的緩衝區(qū)範(fàn)圍內(nèi)。”熟悉地況的舉報人告訴記者,再往南走幾公里就可以看到耕地了。

　　車輛又行駛了半個小時,如海市蜃樓一般的板墻藍(lán)瓦的聯(lián)排彩鋼房越發(fā)清晰,可以清晰地看到墻上噴繪的一串手機(jī)號碼和“包地”二字。

　　因為已經(jīng)過了收割季,聯(lián)排房屋周圍未見人煙,四週也已不再是草原,而是無邊無盡的耕地壟溝。

　　記者驅(qū)車沿著引嫩河向南行駛了將近20公里,仍然找不到耕地的邊界。

　　舉報人稱

　　“能在這開墾的都不是一般人”

　　尋找耕地邊界的途中,一位滿臉皺紋的放羊人告訴記者:“保護(hù)區(qū)裏的耕地有的是,李志(音)、曹禺(音)兩家都是大戶,包地找他們就行,一畝地也就100多塊錢,每年的價格也不太一樣。”

　　記者追問,那保護(hù)區(qū)裏面的耕地有手續(xù)嗎?會不會被政府強(qiáng)令收回?“絕對不可能,這裡的地都多少年了,能在這開墾的都不是一般人。”老漢説。

　　記者了解到,明水濕地在2007年的時候被列為黑龍江省級自然保護(hù)區(qū),從2006年開始籌備申請“國家級自然保護(hù)區(qū)”。根據(jù)明水縣人民政府今年2月的《關(guān)於明水省級濕地自然保護(hù)區(qū)建立國家級自然保護(hù)區(qū)的公示》顯示,明水濕地核心區(qū)面積11960公頃,緩衝區(qū)面積10323公頃,實驗區(qū)面積7360公頃。

　　濕地自然保護(hù)區(qū)裏到底能不能開墾耕地呢?記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),按照《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十七條規(guī)定,無論是核心區(qū)還是緩衝區(qū)內(nèi)都不能從事有影響的生産經(jīng)營活動,開墾、砍伐、放牧、狩獵、捕撈等行為是明令禁止的。

　　明水濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)這樣明著違法的情況早在2011年時就已經(jīng)有媒體對此進(jìn)行曝光,給當(dāng)?shù)卣畮聿恍〉恼鹗?黑龍江省林業(yè)廳還專門派調(diào)查組展開調(diào)查。

　　監(jiān)管部門

　　退耕還草還濕工作“太難”

　　11月12日下午,明水縣委宣傳部副部長艾延國得知記者來意後也將2011年黑龍江省林業(yè)廳的一份調(diào)查報告拿了出來,其中稱:保護(hù)區(qū)中存有大量耕地被媒體報道後,引起了林業(yè)廳的高度重視,根據(jù)調(diào)查組實際踏查發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)區(qū)記憶體在耕地2萬餘畝,與記者報道情況基本吻合。同時要求明水縣立即組織林業(yè)局、畜牧局等相關(guān)部門展開退耕還草、還濕。

　　如今事件已經(jīng)過去兩年多,退耕還草、還濕的工作有何進(jìn)展?面對記者的追問,宣傳部先後電話聯(lián)繫了縣畜牧局劉局長和林業(yè)局牛局長。

　　隨後,記者在畜牧局內(nèi)見到了劉姓局長。其明確表示,退耕還草、還濕的工作始終沒有任何進(jìn)展,但自己是今年5月份剛剛調(diào)到畜牧局任職的。此前的退耕工作不在自己的職權(quán)範(fàn)圍內(nèi),5月份調(diào)到新任後也正在捋順此事。

　　劉局長説,濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的情況最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代,由於當(dāng)時社會法制意識都比較淡薄,因此對待濕地、草原開墾等問題上也就比較肆意,當(dāng)時與畜牧局簽訂的合同都是草原承包。而且對於開墾草原的情況,相鄰的林甸縣等也都存在。

　　記者提出查看草原承包人與畜牧局簽訂的相關(guān)合同時,劉局長稱管合同的人剛剛出差,一週後才能回來。劉又補充説,那麼多被開墾成耕地的草原不都是畜牧局承包出去的,有一些是從村鎮(zhèn)一級政府外包的,還有林業(yè)局等其他委辦局負(fù)責(zé)外包的。“既然歷史已經(jīng)形成了,如今要想恢復(fù)草原、濕地恐怕很難做到。”劉局長説。

　　離開畜牧局後,記者電話聯(lián)繫林業(yè)局牛局長,當(dāng)天對方始終處於關(guān)機(jī)狀態(tài)。

　　2012年末出臺的《最高人民法院關(guān)於審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》中明確規(guī)定,開墾草原、非法使用草原等行為破壞草原面積超過20畝,就可以依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。據(jù)知情人介紹,濕地、草原開墾成耕地的情況在黑龍江省內(nèi)非常普遍。除了綏化市明水縣以外,齊齊哈爾市富裕縣和大慶市林甸縣都存在這樣的問題,而且相當(dāng)嚴(yán)重。記者從富裕縣宣傳部得到證實,今年6月,富裕縣已有多名官員因為大量開墾草原的問題被市紀(jì)檢委查辦、免職。

　　被開墾併發(fā)包的萬餘畝耕地獲利流向何處?還草、還濕的工作遲遲沒有開展根結(jié)究竟在哪?縣裏所謂的“難度”又是什麼?

　　本報將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。

　　本報哈爾濱11月19日電