“白雲(yún)鄂博礦周邊有幾戶(hù)牧民還沒(méi)遷走，防盜圍欄目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)封閉，有個(gè)兩三公里的缺口，結(jié)果這個(gè)缺 口 成 了 不 法 分 子 盜 礦 的 ‘ 黑 口子’。由於礦區(qū)太大，巡邏人手不夠，不法分子往往選擇晚上進(jìn)礦區(qū)偷礦。”聊起“黑稀土”産業(yè)鏈，一位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者描述了這樣一個(gè)場(chǎng)景。

　　這位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這還只是稀土黑色産業(yè)鏈條的冰山一角。在白雲(yún)鄂博礦區(qū)附近，大大小小分佈著幾十家小鐵礦選礦場(chǎng)，實(shí)際有些是以選鐵打掩護(hù)，從事的也是非法選稀土礦。

　　此外，記者在包頭市採(cǎi)訪(fǎng)了解到，包鋼集團(tuán)尾礦壩內(nèi)的稀土含量比白雲(yún)鄂博的礦石高，而且尾礦壩又沒(méi)有防護(hù)措施，自然受到不法分子“青睞”。更令人驚異的是，由於包頭市放射性廢物庫(kù)中的一些礦渣也含有稀土，竟然也被不法分子盯上。

　　稀土協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)説，對(duì)“黑稀土”屢禁不止的情況，國(guó)家很重視，近期工業(yè)和資訊化部等八部委聯(lián)合下發(fā)通知，從8月15日起開(kāi)展新一輪為期3個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。但是從以往的情況看，往往是打擊生産銷(xiāo)售“黑稀土”的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)一過(guò)，不法分子就又開(kāi)始猖獗起來(lái)，一些稀土非法開(kāi)採(cǎi)、冶煉分離廠(chǎng)也在“風(fēng)頭”過(guò)後死灰複燃。個(gè)別地方政府也存在地方保護(hù)主義思維，打擊不積極，還違反國(guó)家稀土産業(yè)政策越權(quán)審批稀土冶煉分離項(xiàng)目，甚至縱容非法生産加工稀土的行為。

　　“全國(guó)非法産能已經(jīng)接近合法企業(yè)的總和。”馬榮璋憂(yōu)心忡忡地對(duì)記者説。記者了解到，2012年，南方中重稀土礦産品的指令性計(jì)劃總計(jì)1.34萬(wàn)噸。但是據(jù)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，南方礦2012年至少生産了3.7萬(wàn)噸，由此可推出南方冶煉分離企業(yè)獲得的離子礦有70%來(lái)源不明。

　　工信部原材料司司長(zhǎng)陳燕海在此間召開(kāi)的“第五屆中國(guó)包頭·稀土産業(yè)論壇”上坦言，違法違規(guī)開(kāi)採(cǎi)生産稀土的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，2012年估計(jì)全國(guó)的稀土礦非法産量有4萬(wàn)多噸，違規(guī)冶煉分離稀土産品有5萬(wàn)多噸。

　　令人擔(dān)憂(yōu)的是，記者採(cǎi)訪(fǎng)中了解到，目前還有部分廢料綜合回收企業(yè)，以綜合回收利用之名，借其高度重合的工藝流程，實(shí)際上就是在做原礦冶煉分離。這樣處?kù)侗O(jiān)管“灰色地帶”的企業(yè)使原本混亂的市場(chǎng)“雪上加霜”，一些正規(guī)企業(yè)更加舉步維艱。

　　據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有56家稀土永磁、發(fā)光等産品生産廢料綜合回收企業(yè)，年處理廢料能力達(dá)10萬(wàn)噸左右。“合法稀土的年産量每年只有10來(lái)萬(wàn)噸，可供加工的廢料很有限，哪能滿(mǎn)足他們的加工需求，他們?cè)诩庸な颤N？不言自明。”南方一位省級(jí)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人説。

　　“稀土非法開(kāi)採(cǎi)、違規(guī)生産加工、産品走私是制約我國(guó)稀土産業(yè)正常發(fā)展的一顆毒瘤。”包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠對(duì)記者説，2012年以來(lái)，稀土價(jià)格持續(xù)低迷，與“黑稀土”充斥市場(chǎng)有很大關(guān)係。

　　巨大利益無(wú)疑是造成“黑稀土”猖獗的主要原因。江西省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔源發(fā)在會(huì)議間隙對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，目前稀土礦價(jià)是16萬(wàn)至17萬(wàn)元/噸，加上産品加工費(fèi)4萬(wàn)至5萬(wàn)元/噸，相對(duì)於産品綜合銷(xiāo)售價(jià)格17萬(wàn)至18萬(wàn)元/噸，對(duì)於正規(guī)企業(yè)而言已經(jīng)是成本倒掛，生産經(jīng)營(yíng)是難以為繼的。但是對(duì)非法企業(yè)而言，採(cǎi)購(gòu)非法礦産品(無(wú)稅票、無(wú)採(cǎi)礦證)約10萬(wàn)元/噸，加上無(wú)需環(huán)保成本(可省去每噸1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元)，以17萬(wàn)元/噸的銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算，即可有相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。

　　馬榮璋也向記者算了一筆賬，就拿白雲(yún)鄂博周?chē)@些選礦廠(chǎng)來(lái)説，它們以選鐵礦的名義來(lái)選稀土，比包鋼稀土這樣的正規(guī)企業(yè)每噸精礦少交1.4萬(wàn)元的資源稅。即使不計(jì)算其環(huán)保成本及各種稅費(fèi)，僅資源稅一項(xiàng)就佔(zhàn)銷(xiāo)售收入的50%。另外，離子型稀土礦的資源稅在各地計(jì)稅方法不一，例如贛州3 .6萬(wàn)元/噸，廣東2.5萬(wàn)元/噸，福建0.6萬(wàn)元/噸。以贛州為例，資源稅加各種稅費(fèi)，佔(zhàn)每噸礦銷(xiāo)售價(jià)格的50%以上。私挖盜採(cǎi)不需要繳納任何稅費(fèi)，即可獲取這50%的差額，獲利空間巨大。

　　馬榮璋等人認(rèn)為，應(yīng)該儘快出臺(tái)稀有金屬管理?xiàng)l例，明確責(zé)任主體，建立打擊“黑稀土”産業(yè)鏈的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)範(fàn)稀土生産經(jīng)營(yíng)行為。

　　同時(shí)，儘快對(duì)稀土廢料綜合回收項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，疏堵結(jié)合，並開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃，建立區(qū)域回收中心，規(guī)範(fàn)稀土廢料處理企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)行為。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]