2000年，重慶全市貸款餘額1800億元左右，其中不良貸款就有500多億元。當(dāng)年，全市在證券市場(chǎng)融資22.63億元，保費(fèi)收入27億元，商品房每平方米均價(jià)才1300元，整個(gè)要素市場(chǎng)都處?kù)遁^低水準(zhǔn)。近幾年，重慶市政府主要採(cǎi)取了構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)等五大措施，改革完善投融資體制機(jī)制、不斷提高投融資水準(zhǔn)，2007年底全市貸款餘額已達(dá)到了5200億元。

  　措施一

  　按照市場(chǎng)原則構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)

  　對(duì)於基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，不能全靠政府直接投入，必須培植和壯大相應(yīng)的建設(shè)性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)（企業(yè)）向社會(huì)融資為主的方式，從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資格局。為此，重慶市陸續(xù)組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，並通過(guò)採(cǎi)取三大保障性措施，增強(qiáng)投資集團(tuán)的資本實(shí)力和投融資能力。

  　“五大注入”充實(shí)資本金：第一，國(guó)債注入。把分散到各區(qū)縣200多億元的幾百個(gè)國(guó)債項(xiàng)目的資金所有權(quán)，統(tǒng)一收上來(lái)，按項(xiàng)目性質(zhì)歸口注入相應(yīng)的投資集團(tuán)。第二，規(guī)費(fèi)注入。將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城維費(fèi)等作為財(cái)政專項(xiàng)分別歸口注入投資集團(tuán)。第三，土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入。賦予部分投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，將土地增值部分作為對(duì)投資集團(tuán)的資本金注入。第四，存量資産注入。將過(guò)去幾十年形成的上百億元存量資産，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資産。第五，稅收返還。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營(yíng)業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團(tuán)。

  　“三個(gè)不”構(gòu)築防火牆：一，財(cái)政決不為投資集團(tuán)作擔(dān)保。雖然政府及各有關(guān)部門都要支援投資集團(tuán)發(fā)展，但政企之間必須保持嚴(yán)格的界限，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)。第二，投資集團(tuán)之間不能相互擔(dān)保，避免出現(xiàn)連環(huán)災(zāi)難，造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，各投資集團(tuán)的專項(xiàng)資金不能交叉使用。財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金雖然放在投資集團(tuán)，但使用範(fàn)圍受財(cái)政掌控，必須專款專用，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。

  　“三大平衡”防範(fàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：“三大平衡”是投資集團(tuán)必須牢牢把握和嚴(yán)格遵守的最基本的經(jīng)營(yíng)原則。第一，凈資産與負(fù)債的平衡，即把資産負(fù)債率控制在50%左右，努力達(dá)到和維持凈資産與負(fù)債1：1的水準(zhǔn)。第二，集團(tuán)現(xiàn)金流的平衡。搞好現(xiàn)金調(diào)度，保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的良性週轉(zhuǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，投入與産出或資金投入與來(lái)源要平衡。投資集團(tuán)在接受政府部門下達(dá)的具體投資建設(shè)任務(wù)時(shí)，也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則，必須要有相應(yīng)的資金注入或者通過(guò)特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現(xiàn)巨大的融資困難或信用危機(jī)。

  　目前，重慶市組建八大投資集團(tuán)資産規(guī)模達(dá)到2600億元，資産負(fù)債率已下降到60%左右，承擔(dān)了全市75%的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，是我市基礎(chǔ)、公益設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。

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