階梯水價能否"水到渠成"?——聚焦新一輪水資源價改熱點

　　新華網(wǎng)上海1月4日電(記者陸文軍、劉雪)近日,國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)於加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》,要求2015年底前在全國範圍內(nèi)推廣階梯水價。

　　水,民生之本、生命之源,已成為拉開新一輪資源産品價改大幕的“探路者”。從零星的地方水價“摸索式”調(diào)整,到全國性的階梯價格改革,居民基本用水如何確保?水質(zhì)能否隨著水價同步提升?如何破解當前資源價格改革之困?種種民生關(guān)切有待落實。

　　價改大幕開啟,八成家庭生活用水不受影響

　　我國長期對水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源産品實施計劃性低價格。然而隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,水資源日益緊缺,各地普遍“廉價水”現(xiàn)狀與當下國情嚴重不適應(yīng)。2015年底前在全國範圍內(nèi)推廣階梯水價——中國新一輪資源品價格改革由水價拉開帷幕。

　　“《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。水排在第一位,與其短缺性和改革的迫切性是相關(guān)的,新一輪資源價改,從水突破,全局性意義很大。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授丁純分析。

　　為保障基本民生,鼓勵節(jié)約用水,發(fā)改委要求各地在推行水價改革時,要按照不少於三級設(shè)置階梯水量,第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求。推行階梯水價制度後,各地八成居民生活用水支出不會增加,其餘約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲,但超出的部分將大幅上調(diào),漲幅為50%-200%。

　　與電價、油價等資源品定價方式不同,我國水價由地方自行決定。自2012年以來,長沙、廣州、上海多個城市進行水價調(diào)整並實施階梯水價。2013年年底,廣東省物價局宣佈2014年階梯水價將在全省全面推廣。據(jù)測算,全面實施階梯水價後,廣東每人平均綜合用水量將下降11%。

　　“從實際效果來看,階梯水價可以帶來明顯的節(jié)水效果。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示,我國水價調(diào)整由地方主導(dǎo),但各地水價改革進展不一,部分地區(qū)改革動力不足。兩部委聯(lián)合發(fā)佈指導(dǎo)意見將推動全國範圍內(nèi)居民階梯水價的實施進程。

　　多使多付費,定價需找準公益性和商品性“平衡點”

　　“水”是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源,更是人們生存生活所離不開的必需品。城市供水同時具備公益性和商品性兩大特徵。

　　復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波表示,從指導(dǎo)意見可以看出,階梯水價的實施力圖找準公益性和商品性的平衡點。

　　按照兩部委的指導(dǎo)意見,第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,體現(xiàn)改善和提高居民生活品質(zhì)的合理用水需求;第一、二、三級階梯水價按不低於1:1.5:3的比例安排,缺水地區(qū)應(yīng)進一步加大價差。

　　“人們不能不喝水。與油、氣相比,水的公益性更加明顯。”姬鵬程表示,兩部委出臺的階梯水價指導(dǎo)意見拉大了階梯之間的價格差異,目的是為了促進公平和效率,既體現(xiàn)水資源的公益性,也體現(xiàn)稀缺性。 “目前南方部分豐水城市階梯之間的價差可能在兩倍左右,但在華北、西北等缺水城市,不同階梯之間的價差應(yīng)該體現(xiàn)得更加明顯。”

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,讓百姓喝上“放心水”,是政府不可推卸的責(zé)任。政府需要做好兩方面工作,一是保證定價合理,兼顧公平和效率;二是保證供應(yīng)穩(wěn)定和品質(zhì)品質(zhì),讓百姓付出的優(yōu)價能換來商品品質(zhì)的保證。

　　嚴格監(jiān)管:厘清成本、提高水質(zhì)是關(guān)鍵

　　近一兩年來,多個城市實施的階梯水價方案往往伴隨著價格整體上漲。比如,長沙在實施階梯水價的同時,將居民到戶水價每立方米上漲0.7元;上海階梯水價實施方案中第一階梯綜合水價每立方米也上漲了0.65元。

　　一位不願透露姓名的專家坦言,在新一輪資源價格改革中必須戒除地方的漲價衝動,掏民生的口袋,填補水務(wù)企業(yè)的利潤,是不能被接受的,調(diào)價必須受到嚴格監(jiān)督,必須公佈成本。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧鬱松表示,階梯式定價既沒有大幅度提高整體資源産品價格,又體現(xiàn)了“多使用者多付費”的原則,這既體現(xiàn)了社會公平公正,也更好地促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　而在這一輪水價調(diào)整中,厘清成本、承諾水質(zhì)、透明定價是關(guān)鍵所在。

　　專家指出,與發(fā)達國家相比,我國水質(zhì)仍存在一定差距,城市自來水離直飲水的標準仍相差甚遠。另外,在自來水供水時的損漏方面,不少城市自來水供水損漏率高達20%,而一些發(fā)達國家供水損漏率可以降到3%左右。

　　除了階梯定價,在水價的改革中,不少專家建議拉開工業(yè)用水和居民用水的價差。上海市的一位專家指出,居民用水佔城市總用水量的40%左右,工商業(yè)用水佔60%。居民不是水資源消耗的主體,也不應(yīng)該成為水價上漲的主要承擔者,如果兩者價格拉開大一些,不僅符合“多用多付費”原則,而且居民負擔將大幅降低。

　　“階梯價格”固然是改革突破的有效手段,但絕不能變成“階梯漲價”,必須科學(xué)透明地制定階梯調(diào)價方案。“要破題中國資源價格改革這個大戰(zhàn)略,公開透明的底線必須堅守,即使?jié)q價也應(yīng)該有理有據(jù),向公眾攤開賬本,講清道理,依法聽證,否則難以走遠。”華東師範大學(xué)教授余南平説。