俯瞰珠三角城市群。 高笑 攝

　　近日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)全球關(guān)注。這項(xiàng)被外界喻為“不亞於當(dāng)年建立深圳特區(qū)和WTO入市的改革”落地後，長期以來以上海為龍頭的長三角地區(qū)，毫無疑問，將“近水樓臺先得月”，有望率先獲得改革“分紅”。

　　在新一輪大發(fā)展中，珠三角城市群如何調(diào)整戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革開放，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版？上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員徐明棋日前接受南方日報記者採訪，對一系列熱點(diǎn)問題作出解答。

　　□談自貿(mào)區(qū)“不要擔(dān)心因自貿(mào)區(qū)

　　而落後於長三角”

　　南方日報：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌“滿月”，各地掀起一股自貿(mào)區(qū)申請熱潮。珠三角也在觀察，自貿(mào)區(qū)將對城市群的發(fā)展起到什麼帶動作用？

　　徐明棋：很多地方現(xiàn)在都想繼續(xù)申請自貿(mào)區(qū)，大家腦海裏現(xiàn)在各種設(shè)想基本還是跟原來的保稅區(qū)或者更多地像特區(qū)一樣的，劃定特殊的監(jiān)管區(qū)域，給予特殊的條件，然後就可以獲得優(yōu)先的發(fā)展機(jī)遇。其實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)最重要的影響在於，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)新的投資管理制度體制、貿(mào)易便利化措施、負(fù)面清單管理，如果這些措施在其他區(qū)域也能夠迅速實(shí)施，將來企業(yè)經(jīng)營的成本可能會降低，有利於地方綜合競爭力的提升。從這個意義上來説，自貿(mào)區(qū)對長三角地區(qū)的帶動效應(yīng)不能説沒有，但不是很重要的，更重要的在於制度的示範(fàn)效應(yīng)。

　　珠三角完全不必要因?yàn)樯虾８懔艘粋€自貿(mào)區(qū)就擔(dān)心將來在外資、吸引投資、GDP增長這個競爭上落後於長三角地區(qū)。最終一旦自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)新的機(jī)制允許在其他地區(qū)實(shí)施，其他地區(qū)能迅速地把改革措施落實(shí)好，也能夠取得這種改革帶來的紅利。

　　南方日報：最重視的是體制改革？

　　徐明棋：對，最重視的是體制改革，尤其是投資管理體制的改革。比如企業(yè)註冊登記，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)審批制改為備案制，對公司註冊資本的登記也進(jìn)行了改革。以前比如説我公司有一千萬資本，要先把這一千萬打到銀行，然後審計(jì)，拿著審計(jì)報告才能到工商部門登記，現(xiàn)在不需要。體制的改革如果説改了以後都運(yùn)作得還不錯，那麼可以向外推廣，釋放改革的最大紅利，行政成本、運(yùn)營成本就大幅度降低。

　　中央現(xiàn)在希望通過自貿(mào)區(qū)和新的對外開放來打破原有的體制，原有體制已經(jīng)逐步難以適應(yīng)新一輪的發(fā)展。尤其是服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展並非依靠廉價的勞動力和廉價的土地就能吸引過來，服務(wù)業(yè)必然要有一個好的軟環(huán)境。通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，能夠逐步放鬆管理的相關(guān)規(guī)章，這樣一來企業(yè)的發(fā)展必然會獲得新的動力。然後是人才的積聚，其中政府扮演了很重要的角色，制度改革能夠積聚一流的人才。

　　南方日報：現(xiàn)在廣東也在推進(jìn)商事登記改革，這和自貿(mào)區(qū)的方向是不是一致的？

　　徐明棋：方向當(dāng)然是一致的。廣東改革的思路，就是提升廣東的營商環(huán)境，向香港學(xué)習(xí)，更多地吸引資本、吸引企業(yè)投資，從而促進(jìn)廣東整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這點(diǎn)上看，廣東應(yīng)該是做得比全國其他地區(qū)要好。

　　但是，我們除了注重企業(yè)開業(yè)初始的成本，政府的監(jiān)管要簡便化外，企業(yè)在經(jīng)營過程中的營商環(huán)境監(jiān)管的成本也要降下來。設(shè)立一個企業(yè)很容易，設(shè)立以後，政府各種各樣的監(jiān)管部門不停地到你這裡來找麻煩，按照政府的相關(guān)條例檢查你，罰款。政府部門不應(yīng)該是拿著相關(guān)的法規(guī)去管企業(yè)、罰企業(yè)，而是拿著相關(guān)的法規(guī)和企業(yè)一起商量怎麼實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、如何達(dá)到規(guī)定。每個部門如果都轉(zhuǎn)過頭來為企業(yè)服務(wù)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就發(fā)展了，各個政府部門職能就轉(zhuǎn)變過來了。

　　□談轉(zhuǎn)型升級“到了制度體制必須要突破的時候”

　　南方日報：您認(rèn)為珠三角的産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子應(yīng)該怎麼走？

　　徐明棋：對於沿海地區(qū)來説，轉(zhuǎn)型壓力其實(shí)都挺大的。長三角、珠三角其實(shí)都面臨同樣的困境，程度上可能有點(diǎn)差異，但是問題的性質(zhì)都差不多，相對的競爭力優(yōu)勢在下降，一些外資的生産線轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)，沿海地區(qū)接下來搞什麼？産業(yè)升級一是要靠技術(shù)的突破，二要靠人才的集聚，技術(shù)、人才又和制度體制密切相關(guān)，因此現(xiàn)在到了制度體制必須要改、要取得突破的時候。

　　原來我們發(fā)展産業(yè)有很多簡單化的思路，舉個最簡單的例子，廣東也好，長三角也好，尤其是上海，把很多原來傳統(tǒng)優(yōu)勢的産業(yè)都當(dāng)做夕陽産業(yè)，比如紡織，都不要了，轉(zhuǎn)移出去了。上海還有紡織嗎？沒有了。這種簡單的轉(zhuǎn)移不是最佳的發(fā)展路徑，最佳途徑是需要提升。只要人活著，人們所需要的各種各樣産品就都是朝陽産業(yè)。只不過隨著人們生活水準(zhǔn)的提高，對服裝的要求不同了，更要求品牌。同樣是汗衫，一個沒有花紋的、沒有標(biāo)誌的就不值錢，但是有了品牌身價就百倍，這就是提升的問題，在産品的檔次和結(jié)構(gòu)上要改變，而不是把這個産品乾脆轉(zhuǎn)移出去。

　　各地政府一定要運(yùn)用原有的優(yōu)勢行業(yè)，不能輕易放掉。地方政府一定不能跟風(fēng)，不能短視，要真正在各地培育出自己的有競爭力的商品，這樣産業(yè)結(jié)構(gòu)一定會更加合理。中國製造業(yè)能力高速發(fā)展，技術(shù)上的差距已經(jīng)逐漸縮小，普通商品製造與發(fā)達(dá)國家沒有很大差距。接下來就是品牌的競爭。幫別人打工肯定是受制于別人，肯定要有自己的東西。

　　南方日報：要減少政府對企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)，放手讓市場發(fā)揮作用？

　　徐明棋：不僅是放手，而是通過政府的一些研發(fā)和資訊的提供和服務(wù)，讓企業(yè)明白市場的發(fā)展大趨勢。就在服務(wù)這一點(diǎn)上，政府有很多文章可以做，現(xiàn)在我們的政府還不是一個服務(wù)型的政府，管得太多。這就造成兩個趨勢，一是企業(yè)還沒提的事它提了，搞了一大篇東西，結(jié)果企業(yè)跟不上，不能真正落實(shí)。另外就是瞎干預(yù)，如果在産業(yè)的導(dǎo)向上提供資訊，而不是瞎指揮，可以避免很多問題。

　　□談金融中心網(wǎng)際網(wǎng)路時代金融中心面臨新挑戰(zhàn)

　　南方日報：目前，珠三角不少城市都打出“總部經(jīng)濟(jì)”、“金融中心”牌，相互競爭大於分工協(xié)作。您對此有沒有好建議？

　　徐明棋：如果珠三角地區(qū)要有一個金融中心，一定是香港。如果單純以珠三角9個城市來看的話，那麼這個金融中心就是深圳。港深如果將來日益連為一體，這兩個中心肯定會逐步融合。

　　在長三角，寧波也提過要成為航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心，但是這不是和上海競爭，而是要配套、服務(wù)於上海成為次級金融中心。廣州不是説金融業(yè)發(fā)展沒有空間，但是這個空間不太可能取代深圳、香港的地位，要發(fā)展一定是發(fā)展拾遺補(bǔ)缺的一些領(lǐng)域，或者説這兩個中心從功能角度來説輻射不到的領(lǐng)域由廣州來承擔(dān)，因?yàn)閺V州畢竟是省會、是經(jīng)濟(jì)中心。如果以此為基礎(chǔ)，打造服務(wù)於本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融業(yè)務(wù)，還是有可能的。

　　在區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)形成金融活動比較集中的城市，形成區(qū)域的金融中心，可能性都是存在的。如果經(jīng)濟(jì)在本區(qū)域有比較強(qiáng)的輻射力，毫無疑問，金融機(jī)構(gòu)會集聚在那裏為當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，實(shí)際上最終還是取決於你當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　現(xiàn)在各地都有這樣的衝動，以為把金融機(jī)構(gòu)集合在一起就變成金融中心了。我最近正在研究這樣一個課題，就是關(guān)於網(wǎng)際網(wǎng)路條件下的金融中心面臨的挑戰(zhàn)，在網(wǎng)際網(wǎng)路時代下，金融機(jī)構(gòu)集聚在一起的內(nèi)在動力越來越少，通過網(wǎng)際網(wǎng)路可以把自己的業(yè)務(wù)範(fàn)圍直接和遠(yuǎn)端客戶連接在一起。

　　●南方日報記者 鄭佳欣 實(shí)習(xí)生 杜靜

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