■本報(bào)記者 李春蓮

　　新一輪電改終於邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　11月4日傍晚，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)於深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），讓業(yè)內(nèi)為之一振。

　　以深圳為改革試點(diǎn)，獨(dú)立輸配電價(jià)正式啟動(dòng)，新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)作，將打破電網(wǎng)壟斷。

　　電改中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)被攻破，意味著新電改邁出重要一步，為後續(xù)電改提供更多的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　分析師認(rèn)為，電改是大勢所趨，將是一個(gè)漸進(jìn)過程，電改的長期目標(biāo)是改變電價(jià)機(jī)制。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為後續(xù)的競價(jià)上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件。此外，電網(wǎng)壟斷打破後，發(fā)電企業(yè)整體上將會(huì)受益。

　　獨(dú)立輸配電價(jià)啟動(dòng)

　　新機(jī)制打破電網(wǎng)壟斷

　　《通知》指出，以深圳市供電局為試點(diǎn)，以電網(wǎng)有效資産為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，並公佈獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

　　此外，還要求試點(diǎn)單位儘快提交深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和價(jià)格水準(zhǔn)測算報(bào)告，新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)作。

　　據(jù)了解，此次深圳供電局獨(dú)立輸配電價(jià)改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，在此種電價(jià)模式下，電網(wǎng)運(yùn)營成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，使得電力生産者和消費(fèi)者的直接交易成為可能。

　　深圳地區(qū)以深圳供電局的輸配電資産和業(yè)務(wù)為核價(jià)基礎(chǔ)，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等於準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金之和。同時(shí)電改方案提出建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，有利於提高電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營、管理能力。

　　上述通知一齣，業(yè)內(nèi)一派歡欣鼓舞，電改最難啃的骨頭被拿下，意味著新電改邁出重要一步，為後續(xù)電改提供更多的實(shí)踐基礎(chǔ)，此後的改革措施也值得期待。

　　廣發(fā)證券分析師郭鵬表示：“此次電改方案所針對的輸配電價(jià)獨(dú)立核算正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)，為後期競價(jià)上網(wǎng)提供必要的條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為後續(xù)的競價(jià)上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件。”

　　停滯不前的電改終於有了眉目。

　　中金公司認(rèn)為，此《通知》再次説明電改的長期目標(biāo)是改變電價(jià)機(jī)制，即改變電網(wǎng)盈利模式，而非電網(wǎng)資産的劃分問題。電價(jià)機(jī)制從目前的“定兩端，放中間”轉(zhuǎn)向“定中間，放兩端”。

　　有電力行業(yè)分析師向《證券日報(bào)》記者表示，今年以來，能源改革不斷深入，油改一直走在前端，電改則躊躇不前。深圳改革試點(diǎn)的推出，對於電改來説，是一大步。

　　電網(wǎng)利潤將反哺

　　發(fā)電企業(yè)將整體受益

　　具體來看，深圳實(shí)行電改試點(diǎn)後，對發(fā)電企業(yè)來説，可謂一舉“翻身”。

　　根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司公告的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配準(zhǔn)許收入的6%，調(diào)整執(zhí)行政府定價(jià)的電力用戶的銷售電價(jià)，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自願(yuàn)協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

　　對此，信達(dá)證券分析師韋瑋認(rèn)為，深圳輸配電價(jià)改革的核心是規(guī)範(fàn)了輸配電網(wǎng)的收益，從而將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購銷差價(jià)利潤反哺回供電和用電企業(yè)。

　　此外，《方案》還明確了電網(wǎng)企業(yè)唯一職能就是輸配電量並獲取穩(wěn)定收益，而將此前電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷職能以及由此産生的利潤完全剝離，這避免了電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電網(wǎng)自然壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤。

　　“此次電改試點(diǎn)剝離了輸配電網(wǎng)購銷電量的職能，同時(shí)將購銷電價(jià)的利潤反哺到電網(wǎng)上游的供電企業(yè)和下游用電戶。”韋瑋表示。

　　值得注意的是，根據(jù)之前披露的電改徵求意見稿，將電改總結(jié)為“四放開，一獨(dú)立”，及競爭性電價(jià)放開，售電端放開，調(diào)度計(jì)劃放開，新增配電網(wǎng)放開，電力交易獨(dú)立。

　　在韋瑋看來，雖然此次《方案》只是涉及競爭性電價(jià)放開，沒有明確提出其他幾個(gè)方面，尤其是對參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)沒有明確説明，但是《方案》整體對供電端有利。因?yàn)橐?guī)範(fàn)了電網(wǎng)的收益後，將消除電網(wǎng)針對上網(wǎng)電價(jià)較高的新能源發(fā)電企業(yè)的價(jià)格歧視，有利於新能源企業(yè)與電量上網(wǎng)，從而提高這部分企業(yè)的盈利。

　　韋瑋還指出，對於參與市場化交易的大型供電主體，由於電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢。此外，市場化談判電價(jià)不會(huì)讓渡很多，而且市場化交易也有助於這些企業(yè)的電量消納，也有利於盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會(huì)受益。

　　電改是大勢所趨

　　下一步或推行直購電

　　值得注意的是，深圳作為電改試點(diǎn)後，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)改革下一步將大範(fàn)圍推廣直購電，將其作為聯(lián)繫發(fā)電商和用戶的紐帶。

　　目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺(tái)前的反覆博弈過程中，深化、擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)（即“大用戶直購電”）成為了新電改的切入點(diǎn)、破題點(diǎn)。

　　根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75 億千瓦時(shí)，本次深化試點(diǎn)將其提升至150億千瓦時(shí)，增量可觀。而2015年、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。

　　今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，但推動(dòng)起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點(diǎn)改革，希望以此來逐步撬動(dòng)電改這塊堅(jiān)冰。

　　上述分析師還告訴《證券日報(bào)》記者，直購電意味著獨(dú)立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據(jù)用戶的購電資訊了解需求的變化併合理安排機(jī)組發(fā)電。在調(diào)配發(fā)電機(jī)組發(fā)電方面電網(wǎng)被認(rèn)為是低效的，而直購電也將弱化電網(wǎng)在發(fā)電能力的調(diào)配權(quán)利。

　　實(shí)際上，直購電方式與深圳試點(diǎn)改革方案在一定程度上不謀而合。

　　中金公司的分析師陳俊華也表示，電改是大勢所趨，將是一個(gè)漸進(jìn)過程，最終目標(biāo)是在安全供電的基礎(chǔ)上降低終端銷售電價(jià)。大客戶直供電的推廣和深圳試點(diǎn)的推行，都有利於真實(shí)輸配電成本的測算，推進(jìn)電改。電改對大用戶有利，對高效率火電機(jī)組有利，對電網(wǎng)不利。