經(jīng)過(guò)30多年改革開放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也面臨不少新問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)部署了全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù)，剛剛召開的黨的十八屆四中全會(huì)開啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程。推動(dòng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，亟需以法治來(lái)破題；打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，更需加快形成以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　當(dāng)年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中勇立潮頭，作出了歷史性貢獻(xiàn)。今天，作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，深圳有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任率先貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快建設(shè)一流法治城市，以法治立規(guī)矩、立秩序、立誠(chéng)信、立品質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)，努力當(dāng)好全面推進(jìn)依法治國(guó)的排頭兵。

　　30多年前“破”字當(dāng)頭，衝破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重重束縛，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　改革開放前，我國(guó)曾實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，勞動(dòng)力、土地、資本等生産要素的活力得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約生産力發(fā)展。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇當(dāng)改革“急先鋒”，率先進(jìn)行以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在多個(gè)領(lǐng)域率先“破冰”，創(chuàng)造出1000多項(xiàng)“全國(guó)第一”。在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，深圳率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“十大體系”，主要包括以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的所有制體系，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格體系，以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)為支柱的市場(chǎng)體系等，標(biāo)誌著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步形成。

　　“一馬當(dāng)先”引來(lái)“萬(wàn)馬奔騰”。深圳的成功實(shí)踐起到極大示範(fàn)帶動(dòng)效應(yīng)。從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)各地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮席捲了整個(gè)中華大地。從所有制、價(jià)格機(jī)制到分配製度、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域，一個(gè)個(gè)“禁區(qū)”被打破，建立商品市場(chǎng)、生産要素市場(chǎng)、現(xiàn)代企業(yè)制度等改革任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)取得進(jìn)展。黨的十四大吸收全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；黨的十四屆三中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)於建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，破除社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列思想障礙、理論障礙和制度障礙，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速走上“快車道”。今天的中國(guó)，已一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，國(guó)際地位空前提升。所有這些，都充分證明改革開放的偉大正確，也充分印證發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段，讓市場(chǎng)既“有活力、有動(dòng)力”又“有秩序、有責(zé)任”

　　經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然充滿活力，但一些新問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。這既有市場(chǎng)本身固有的“不完美”，也有政府與市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在：

　　審批過(guò)多和監(jiān)管不力並存。對(duì)於經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一些管理者習(xí)慣於事前審批，一些領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)過(guò)多、環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象依然突出；一些本該政府負(fù)責(zé)的事務(wù)存在缺位、不到位的問(wèn)題，尤其是事中事後監(jiān)管缺失的情況較為嚴(yán)重。

　　市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)並存。行業(yè)性壟斷、區(qū)域性壟斷不同程度存在，損害了市場(chǎng)公平。與此同時(shí)，也存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序現(xiàn)象，一些市場(chǎng)主體唯利是圖、缺乏誠(chéng)信，罔顧法律道德，“假、冒、偽、劣、黑、亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　一管就死和一放就亂並存。一些領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制，往往出了問(wèn)題就習(xí)慣性採(cǎi)取行政手段“一陣風(fēng)”“突擊式”整治，但風(fēng)頭一過(guò)、勁頭一松，就又恢復(fù)原樣甚至變本加厲，陷入一管就死、一放就亂的惡性迴圈。

　　這些現(xiàn)象，表面看是市場(chǎng)現(xiàn)象、管理問(wèn)題，從深層次看則是體制、機(jī)制、制度和觀念上的問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、市場(chǎng)治理還沒有完全走上法治化軌道的問(wèn)題。究其原因：一是法律法規(guī)不“給力”。一些法律法規(guī)品質(zhì)不高，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)界定不清，對(duì)産權(quán)的平等保護(hù)不夠；違法處罰性規(guī)定偏軟，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；一些領(lǐng)域存在盲點(diǎn)和空白。二是司法體系不適應(yīng)。司法資源配置、權(quán)力運(yùn)作方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，官本位、行政化現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致司法效率不高、公信力不強(qiáng)。三是法律法規(guī)執(zhí)行不到位。執(zhí)法機(jī)制不盡完善，“動(dòng)員式執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“濫用自由裁量權(quán)”不同程度存在；行政執(zhí)法和刑事司法銜接不嚴(yán)密，“以罰代刑”“降格處理”較為突出，一些市場(chǎng)違法行為得不到有效懲處。四是法治理念不牢固。由於社會(huì)歷史原因，情大於法、官大於法問(wèn)題根深蒂固，許多市場(chǎng)主體“遇事找人不找法”；一些政府部門和市場(chǎng)管理者也習(xí)慣於用行政手段解決問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)作沒有納入法治軌道，讓市場(chǎng)參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。縱觀世界上成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，無(wú)不以良好的法治著稱。今天，我們克服市場(chǎng)領(lǐng)域的種種缺陷，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革再深化，加快走上一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化現(xiàn)代治理道路，讓市場(chǎng)既保持強(qiáng)大的活力和動(dòng)力又更加有秩序、有責(zé)任、可持續(xù)。

　　“立”字為先、法治為綱，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出全面系統(tǒng)部署。如果説，當(dāng)年主要是靠“破”字當(dāng)頭，那麼，今天則應(yīng)“立”字為先，以一流法治來(lái)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　以法治立規(guī)矩，構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)作的前提是有法可依。只有“立好法”，才能實(shí)現(xiàn)“良法善治”。近年來(lái)，深圳充分依託特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先出臺(tái)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、商事登記等一批地方法規(guī)，為完善國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系作出新探索。同時(shí)，牢牢抓住提高立法品質(zhì)這一關(guān)鍵，率先探索“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法新機(jī)制，通過(guò)法規(guī)集中起草、議案公開審議、建立專家?guī)臁⑽嗍袌?chǎng)主體與社會(huì)主體參與等舉措，為制定高品質(zhì)的法規(guī)提供制度保障。按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，積極探索制定政府“權(quán)責(zé)清單制度”和市場(chǎng)投資“負(fù)面清單制度”，劃定權(quán)力邊界、規(guī)範(fàn)權(quán)力運(yùn)作，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”受到規(guī)範(fàn)、迸發(fā)活力。

　　以法治立秩序，加快形成規(guī)範(fàn)有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。良好市場(chǎng)秩序的營(yíng)造僅依靠市場(chǎng)主體的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須以法治的力量來(lái)規(guī)範(fàn)，對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)行平等保護(hù)。針對(duì)欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等搞亂市場(chǎng)的行為，當(dāng)務(wù)之急是加大打擊力度、嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法。近年來(lái)，我們集中開展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打掉一批“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”，還通過(guò)行政執(zhí)法和刑事司法的“兩法銜接”機(jī)制，嚴(yán)格追究一批犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序。同時(shí)，以司法體制改革打造公正高效權(quán)威司法，強(qiáng)化司法對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)法官職業(yè)化、審判權(quán)運(yùn)作機(jī)制、智慧財(cái)産權(quán)“三審合一”、司法公開等改革，構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型司法審判機(jī)制，努力讓群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。近兩年，深圳審理的智慧財(cái)産權(quán)案件數(shù)接近全國(guó)的1/10，以嚴(yán)格司法樹立了“法治經(jīng)濟(jì)”的良好形象。

　　以法治立誠(chéng)信，真正做到讓守信者獲益、失信者受懲。法治是維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的根本之策。只有加強(qiáng)法治，才能真正建立起有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。近年來(lái)，深圳通過(guò)對(duì)失信行為依法打擊、及時(shí)公開，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信用體系和運(yùn)作機(jī)制。制定出臺(tái)《深圳市企業(yè)信用徵信和評(píng)估管理辦法》等法規(guī)，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、法院、公安、城管、環(huán)保等部門的深圳信用網(wǎng)，已公示食品黑名單等失信警示資訊650多萬(wàn)條，讓失信者在社會(huì)的監(jiān)督下寸步難行。同時(shí)，依法加大對(duì)市場(chǎng)失信行為的執(zhí)法力度，借助科技手段首創(chuàng)“法院鷹眼查控網(wǎng)”“極光集約系統(tǒng)”，與銀行、國(guó)土等36個(gè)部門實(shí)現(xiàn)資訊互聯(lián)，並實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)，讓“老賴”們無(wú)處遁形，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。

　　以法治立品質(zhì)，增創(chuàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全面邁進(jìn)“品質(zhì)時(shí)代”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的低成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)的比拼。而高品質(zhì)的産品和服務(wù)，必須有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。深圳在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)首次以地方立法形式將品質(zhì)建設(shè)納入法治軌道，正著手起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)品質(zhì)條例》和《標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、政府服務(wù)等方面規(guī)定深圳品質(zhì)建設(shè)內(nèi)容。積極推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支援企業(yè)建立ISO9000、ISO14000等品質(zhì)保證體系和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接融入，不斷增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入中高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)産品品質(zhì)、市場(chǎng)行為的監(jiān)督抽查，對(duì)制售假冒偽劣商品的黑心商販依法抓捕，讓違法者付出高昂代價(jià)。

　　國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。在紛繁複雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法治是“最大公約數(shù)”。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革從“破”字當(dāng)頭到“立”字為先，就是要以一流法治打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系。深圳作為改革開放的“窗口”“試驗(yàn)田”，將以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，把法治化作為全面深化改革的重要突破口，使法治成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效運(yùn)作的基礎(chǔ)條件和制度保證。面向未來(lái)，只要我們堅(jiān)定信念、開拓進(jìn)取、腳踏實(shí)地，相信定能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力！

　　（作者為中共廣東省委常委、深圳市委書記）