編者按

　　相比全省其他兄弟城市，深圳同河源之間更有一層特殊的經(jīng)濟(jì)交往和情感牽係。從上世紀(jì)90年代起，兩地因?qū)趲头鼋Y(jié)緣，這一來就是將近20個(gè)年頭；悠悠東江水，道不盡十餘年結(jié)下的綿綿幫扶情。

　　時(shí)間到了2013年，乘著黨的十八屆三中全會(huì)部署新一輪改革開放的春風(fēng)，也借著省委、省政府推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的東風(fēng)，河源迎來千載難逢的發(fā)展良機(jī)，也面臨增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)困境。

　　歷史屬意深圳-河源這對(duì)組合。關(guān)鍵時(shí)刻，深圳再施援手，並將雙方的結(jié)對(duì)幫扶升級(jí)到2.0版本；那就是，扭住三大抓手——産業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，著眼于打造粵東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，變單向幫扶為互補(bǔ)雙贏，變外輸血式扶貧為造血式幫扶，實(shí)體幫扶與理念幫扶並舉，努力打造對(duì)口幫扶的“深圳樣本”。

　　如果説，造血式扶貧是新一輪對(duì)口幫扶的共同要求，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合共生共贏就是“深圳樣本”的獨(dú)有內(nèi)核。深圳對(duì)口幫扶河源，已經(jīng)站在區(qū)域合作的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上。

　　深圳特區(qū)報(bào)記者 王騰飛

　　2013年，一份關(guān)於粵東西北發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告，震驚了世人。如果把廣東21城市比作一個(gè)星系，那麼珠三角群星璀璨，相形之下粵東西北星光黯淡，甚至其發(fā)展軌跡也有被珠三角和外星系雙向拋離的危險(xiǎn)。

　　不過，粵東西北並非陽光照不到的角落；相反，它即將迎來自己的高光時(shí)刻。

　　“廣東要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角地區(qū)這一增長(zhǎng)極繼續(xù)做大做強(qiáng)，還需要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長(zhǎng)極。”省委書記胡春華從廣東發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出要把粵東西北打造成廣東發(fā)展的新引擎。

　　在這一戰(zhàn)略佈局中，新一輪結(jié)對(duì)幫扶是破題之舉。在對(duì)口幫扶河源的工作中，深圳由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，由單向幫扶走向互補(bǔ)雙贏，努力打造新一輪對(duì)口幫扶的深圳樣本。

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　　老搭檔再赴新征程

　　從上世紀(jì)90年代開始，深圳就掛鉤幫扶河源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來，深圳市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共支援河源資金21.58億元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目2680多個(gè)，受益人口160多萬。

　　但在新一輪戰(zhàn)略佈局中，河源要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，無疑需要更多助力。

　　黨的十八屆三中全會(huì)部署新一輪改革開放，吹來和煦春風(fēng)，省委、省政府推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，送來強(qiáng)勁東風(fēng)。2013年，河源站到了改革發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口。其中，2013年7月25日省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》明確提出，到2020年，粵東西北地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，每人平均GDP達(dá)到全國(guó)同期平均水準(zhǔn)。

　　資料顯示，2012年，河源每人平均GDP、城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入分別僅為全國(guó)平均水準(zhǔn)的53%和67%，是廣東唯一城鄉(xiāng)居民收入都達(dá)不到全國(guó)平均水準(zhǔn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這也意味著，根據(jù)省委、省政府要求，河源GDP、城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入、農(nóng)村居民每人平均可支配收入年均增長(zhǎng)要分別達(dá)到15.7%、13.5%和10.1%。但在實(shí)際上，2013年河源GDP同比增長(zhǎng)12%，雖然高於全國(guó)同期平均水準(zhǔn)，但要完成追趕目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

　　歷史再次屬意深圳-河源這對(duì)組合。2013年11月7日，廣東召開全省調(diào)整加強(qiáng)對(duì)口幫扶暨推進(jìn)産業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，深圳與河源之間的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)係保持不變，同時(shí)賦予對(duì)口幫扶工作新理念和新內(nèi)容。

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　　深圳與河源是責(zé)任的共同體

　　老搭檔攜手邁上新征程。兩市分別在第一時(shí)間成立對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組：深圳成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的深圳市對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門及各區(qū)“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；河源成立市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)的河源市承接對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)專責(zé)小組，分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任專責(zé)小組組長(zhǎng)。深圳市委書記王榮更是在兩市動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深圳與河源是責(zé)任的共同體，是一家人。深圳要把對(duì)口幫扶河源作為‘份內(nèi)事’‘家裏事’抓緊、抓實(shí)、抓好。”

　　按照省裏的要求，兩市共同成立了深圳對(duì)口幫扶河源指揮部，正副總指揮于2013年12月10日火線上任並迅即開展工作。至2014年2月11日對(duì)口幫扶指揮部正式掛牌運(yùn)作之時(shí)，河源雲(yún)集了160多名深圳幹部，新一輪對(duì)口幫扶工作全面啟動(dòng)。

　　深圳對(duì)口幫扶河源指揮部總指揮鐘蔭騰告訴記者，與過去相比，新時(shí)期對(duì)口幫扶的特點(diǎn)之一就是實(shí)行“責(zé)任捆綁”，深圳對(duì)口幫扶河源工作緊扣發(fā)展目標(biāo)，並對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。“到2020年不脫貧就不脫鉤，階段性要‘算賬’，到2020年還要算‘總賬’。”

　　為實(shí)現(xiàn)到2020年河源每人平均收入比2010年翻一番目標(biāo)，幫扶指揮部按“四步走”對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和明確，工作重點(diǎn)也對(duì)應(yīng)進(jìn)行細(xì)化明確。翻閱《深圳對(duì)口幫扶河源2014年度工作計(jì)劃》，記者看到其中確定了38件對(duì)口幫扶具體任務(wù)。“這些任務(wù)’條對(duì)條、塊對(duì)塊’地分解到兩市相關(guān)部門，明確牽頭單位和進(jìn)度要求，並且由指揮部相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、督辦落實(shí)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

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　　立足“三大抓手”強(qiáng)化河源造血功能

　　提到新時(shí)期幫扶工作的最大特點(diǎn)，鐘蔭騰坦言，過去幫扶任務(wù)較為單一，新時(shí)期幫扶工作則是全面推進(jìn)。為了提升河源整體實(shí)力，深圳在産業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容“三大抓手”上進(jìn)行全方位幫扶，並在改革開放和雙到扶貧上統(tǒng)籌兼顧，“深圳-河源”的幫扶也由傳統(tǒng)外源性的“輸血”模式提升為內(nèi)生性的“造血”模式。

　　其一是狠抓園區(qū)共建和招商引資。目前，深圳(河源)産業(yè)城已完成“三通一平”面積2.02平方公里，控制性詳規(guī)中期成果已完成，土地總體利用規(guī)劃調(diào)整已報(bào)省有關(guān)部門審批。深圳市政府選派市屬大型國(guó)企“深圳特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)”作為深圳方投資主體參與産業(yè)城的開發(fā)建設(shè)，該集團(tuán)公司董事長(zhǎng)親自兼任園區(qū)開發(fā)公司董事長(zhǎng)。公司首期註冊(cè)資本金5億元，深圳市政府出資的3億元已劃撥到位，河源以園區(qū)土地作價(jià)入股2億元已完成第三方評(píng)估。第二期將爭(zhēng)取省政府和深圳特區(qū)建發(fā)集團(tuán)分別再注資1億元和3億元；屆時(shí)公司註冊(cè)資本金將達(dá)9億元，通過融資貸款將園區(qū)開發(fā)資金量放大到30億元左右。8月18日，園區(qū)開發(fā)主體“廣東深河産業(yè)投資開發(fā)有限公司”完成工商註冊(cè)登記，並在省委書記胡春華等領(lǐng)導(dǎo)的見證下，由深圳市市長(zhǎng)許勤、河源市委書記何忠友共同為公司揭牌，標(biāo)誌著深河産業(yè)城的全面開發(fā)建設(shè)拉開序幕。

　　精心“築巢”之外，最重要當(dāng)然是“有鳳來儀”。2014年4月29日，兩市政府在深組織召開“深圳-河源對(duì)口幫扶招商推介會(huì)”，近400家企業(yè)與會(huì)，簽訂合作合同及意向合同93個(gè)，投資額318.8億元，其中簽約項(xiàng)目36個(gè)，投資額142.8億元。對(duì)口幫扶指揮部更是密集邀請(qǐng)來自深圳23個(gè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的51批600余名企業(yè)家到河源實(shí)地考察，促成簽約項(xiàng)目30多個(gè)，投資額268億元人民幣。在兩市共同努力下，龍頭企業(yè)、明星企業(yè)紛至遝來，除了中興通訊(河源)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展之外，深能源河源電廠二期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建設(shè)，廣藥王老吉等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽署投資意向，北斗衛(wèi)星服務(wù)配套基地、中國(guó)五礦稀土産業(yè)園等重大項(xiàng)目也進(jìn)行了積極銜接。

　　其二是強(qiáng)力支援河源交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。深圳調(diào)動(dòng)財(cái)政和智力的“雙資源”，強(qiáng)力支援河源交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。兩市不僅建立前瞻性兩市交通幫扶工作機(jī)制13項(xiàng)，還安排850萬元資金提供交通規(guī)劃資金和技術(shù)支援。深圳還大力推薦“深高速”等深圳具有較高管理水準(zhǔn)和融資實(shí)力的企業(yè)參與河惠莞高速公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取贛深高鐵建設(shè)時(shí)序前置，全力配合河源加快汕湛高速、大廣高速、東環(huán)高速等高速路網(wǎng)和其他公路項(xiàng)目建設(shè)。在河源迎客大橋及連接線市政工程中，推動(dòng)採(cǎi)用BT方式施工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資創(chuàng)新，開創(chuàng)了特級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)建設(shè)河源市政工程的先例。

　　其三是強(qiáng)力助推河源中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。深圳選派了4批次規(guī)劃設(shè)計(jì)及交通工程專家，參加河源9項(xiàng)城市規(guī)劃工作，並將江東新區(qū)兩項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)納入2014年對(duì)口幫扶項(xiàng)目。為拓寬融資渠道，指揮部協(xié)調(diào)深企與河源進(jìn)行BT、BOT等創(chuàng)新投融資模式對(duì)接，選定6個(gè)申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取9.3億元的省粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)基金。

　　在促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的新時(shí)期新使命下，深圳對(duì)口河源幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)為品牌産業(yè)園區(qū)建設(shè)，“造血”與“輸血”共同推進(jìn)，實(shí)體幫扶與理念幫扶並舉，既具有深圳特色，更具有示範(fàn)意義，以創(chuàng)新機(jī)制和革新理念打造對(duì)口幫扶的“深圳樣本”。