繼7月15日我省首年度碳配額履約順利完成後，省發(fā)改委近日發(fā)佈《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》(下稱《方案》)，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個新擴(kuò)建的熱電聯(lián)産、天然氣發(fā)電新擴(kuò)建項目均納入範(fàn)圍。

　　與去年納入的企業(yè)均需要先強(qiáng)制購買3%的有償配額不同，2014年度配額雖然繼續(xù)實行免費發(fā)放和有償競價發(fā)放相結(jié)合，但企業(yè)可以視自己的配額情況決定是否需要購買有償配額。

　　據(jù)悉，2013年度我省有償配額收入約6.67億元，目前已全部上交省財政。按照省領(lǐng)導(dǎo)有償配額收入將主要用於幫助企業(yè)開展節(jié)能減排工作的指示，省發(fā)改委正會同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)研究有償配額收入使用思路，提出工作方案，近期將予上報。

　　廣東碳交易量居國內(nèi)各試點首位

　　從去年12月廣東正式啟動碳交易迄今已過大半年，“首年度碳配額清繳(履約)工作成績理想，順利通過年考大關(guān)”，省發(fā)改委氣候處透露，截至7月15日，應(yīng)履約的2013年度184家控排企業(yè)中，有182家提交配額完成履約，僅2家企業(yè)沒有完成履約，企業(yè)履約率達(dá)98.9%，配額履約率達(dá)到99.97%。

　　省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕大多數(shù)企業(yè)能積極配合主管部門工作，部分企業(yè)能積極參與市場交易。“經(jīng)研究機(jī)構(gòu)測算，絕大多數(shù)控排企業(yè)主要産品碳強(qiáng)度有不同程度下降。”

　　碳交易市場運作平穩(wěn)有序，市場活躍度不斷提升，並先後有十多家投資機(jī)構(gòu)、幾十名個人到廣州碳排放權(quán)交易所開戶，參與我省二級市場交易。截至7月15日，我省有償配額發(fā)放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元，均居7個試點省市首位，“國內(nèi)其餘6個試點的成交量加起來，不足廣東的一半。” 省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　目前，我省初步培育形成了碳核查與諮詢服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍。同時，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供碳排放資訊報告及配額交易的服務(wù)與諮詢，初步形成第三方服務(wù)市場。

　　211家企業(yè)碳排放量佔全省半數(shù)

　　近日公佈的《方案》顯示，納入2014年度碳排放管理和交易的企業(yè)，仍然包括控排企業(yè)和新建項目企業(yè)。其中控排企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，共193家。

　　新建項目企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個行業(yè)規(guī)劃新建(含擴(kuò)建、改建)的，預(yù)計2014年—2015年建成投産後年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的固定資産投資項目企業(yè)，共18家。

　　“2014年度配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲備配額0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。”省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　記者對比發(fā)現(xiàn)，2014年度控排企業(yè)配額比2013年的3.5億噸上升0.2億噸，省發(fā)改委解釋主要是因為2013年投産滿一年的新(改、擴(kuò))建項目納入控排管理。儲備配額體量則與2013年一致。據(jù)悉，納入碳排放管理和交易的企業(yè)，其碳排放佔我省總量的一半左右。

　　“2014年配額分配根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)企業(yè)實際，對相關(guān)排放因子、系數(shù)、基準(zhǔn)值進(jìn)行了合理修正，力求使方案更符合碳排放管理的要求。”省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　電力行業(yè)有償配額比例升至5%

　　碳配額實行免費發(fā)放和有償競拍發(fā)放相結(jié)合，是我省碳交易體系的特色。今年的配額發(fā)放方法繼續(xù)延續(xù)了這一原則，但在有償配額的強(qiáng)制性和定價機(jī)制上均有所調(diào)整。

　　省發(fā)改委氣候處介紹，首先，控排企業(yè)不需要再強(qiáng)制購買有償配額。“也就是説，如果免費配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無需額外購買有償配額。”

　　其次，電力行業(yè)有償配額比例從3%小幅提升至5%，2014年電力控排企業(yè)將獲得95%的免費配額，其餘3個行業(yè)企業(yè)跟去年一樣，仍將獲得97%免費配額。對此，參與廣東碳交易制度設(shè)計的中山大學(xué)教授余志表示，提高有償配額的比例在《廣東省碳排放管理試行辦法》中已有明確規(guī)定。電力企業(yè)無論在國內(nèi)，還是在歐盟等國外碳市場一直都是最主要的排放大戶和監(jiān)管大戶，國外電力企業(yè)甚至沒有免費配額。

　　再次，允許符合規(guī)定的其他組織和機(jī)構(gòu)到有償配額競價平臺購買有償配額，也就意味著投資機(jī)構(gòu)將被允許進(jìn)入一級市場。

　　根據(jù)《方案》，2014年企業(yè)有償配額發(fā)放800萬噸，原則上分4次競價發(fā)放，且前兩次競價發(fā)放的剩餘配額將收回到市場調(diào)節(jié)配額。發(fā)放時間從2014年9月起至2015年6月，原則上每季度最後一個月安排一次。省發(fā)改委補(bǔ)充解釋，在市場出現(xiàn)配額緊缺或價格異常波動的情況下，省發(fā)改委根據(jù)有關(guān)程式可動用市場調(diào)節(jié)配額增加有償配額競價發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。

　　在備受關(guān)注的有償配額的發(fā)放底價上也有所調(diào)整，與2013年度統(tǒng)一底價為60元/噸不同，2014年度的方案為體現(xiàn)配額在不同時期的稀缺性和價值，發(fā)放底價實行階梯上升，四次競價底價分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。“有償配額底價由低向高呈階梯上升，鼓勵控排企業(yè)、新建項目企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)根據(jù)情況參與競價購買。”

　　釋疑

　　1.為何降低底價且不強(qiáng)制有償配額？

　　有利於減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和活躍碳市場

　　此次2014年碳配額發(fā)放方案，有償配額不再強(qiáng)制購買以及競拍底價的降低的變化，備受企業(yè)關(guān)注。

　　廣州交易所集團(tuán)(其屬下的廣州碳排放權(quán)交易所為我省碳交易平臺)董事長李正希認(rèn)為，2014年的方案實施後，企業(yè)不需要年頭先購買有償配額，年尾再上交，這解決了年初的資金問題，可以讓企業(yè)視經(jīng)營生産的情況考慮碳市場投入的計劃性，更有利於減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，允許社會機(jī)構(gòu)參與到一級市場的有償配額競拍，既能活躍市場，也有助於解決流動性相對不足帶來的企業(yè)碳融資問題。

　　省發(fā)改委氣候處也表示，我省嘗試有償配額發(fā)放的做法，有利於企業(yè)以有償使用增強(qiáng)減碳意識，形成資源有價的理念，這得到了國家發(fā)改委的肯定與好評。而2014年度有償競拍底價分四階段階梯式上升，將有利於吸引投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場，活躍碳市場。

　　中山大學(xué)余志教授則建議，事實上企業(yè)不但要看到，與去年相比今年如果免費配額夠用就不需買有償配額了，還可以對碳資産有個預(yù)判，如果年初購買價格較低，到了年末履約時即使用不完，賣出去也可能會增值。

　　2.如何進(jìn)一步活躍碳市場？

　　繼續(xù)擴(kuò)大碳交易範(fàn)圍與衍生産品

　　與國內(nèi)的湖北等碳試點相比，廣東碳市場雖然成交量大，但二級市場佔比較少。為增強(qiáng)廣東碳市場活躍性和流動性，省發(fā)改委氣候處透露，接下來將會同省市金融主管部門研究探索符合我省實際的碳金融、碳衍生交易産品。同時，吸引和發(fā)動包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場，加強(qiáng)控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)碳意識，提高企業(yè)碳資産管理與經(jīng)營水準(zhǔn)。最後探索研究碳普惠制度，以市場機(jī)制鼓勵企業(yè)、公眾自覺自願的節(jié)能減排低碳行為。

　　此外，碳排放管理和交易範(fàn)圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。省發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建築領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之後將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易範(fàn)圍。（記者 謝慶裕）