新華社記者張周來

　　南寧(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--國務(wù)院16日批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，原則同意珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，這意味著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。從這一規(guī)劃的預(yù)期定位來看，廣西、廣東迫切希望通過利用連接兩省區(qū)的黃金水道，貫通資源豐富的大西南，密切具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ奈鹘?jīng)濟(jì)帶與珠三角的合作，打造經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)西南資源富集區(qū)與珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

　　--國家戰(zhàn)略將掀起珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶投資熱潮 

　　珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃範(fàn)圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、雲(yún)浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市。同時將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，雲(yún)南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。

　　目前國務(wù)院批復(fù)文件尚未正式下發(fā)。記者從一份規(guī)劃報批件上了解到，整個規(guī)劃涉及構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動空間格局、打造互聯(lián)互通大通道、共建珠江-西江生態(tài)廊道、促進(jìn)産業(yè)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)公共服務(wù)一體化、共創(chuàng)開放合作新高地等核心章節(jié)。主要內(nèi)容包括:

　　交通建設(shè)方面，水運(yùn)建設(shè)要加強(qiáng)干支流航道建設(shè)，完善和擴(kuò)大高等級航道網(wǎng)路。到2020年，III級及以上航道超過2017公里，幹線內(nèi)河港口吞吐能力超過3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)箱。鐵路方面，要構(gòu)建連接兩廣鐵路運(yùn)輸大通道，儘快形成西南地區(qū)與珠三角區(qū)域快速鐵路網(wǎng)。

　　能源建設(shè)方面，優(yōu)化發(fā)展火電，按照“上大壓小”原則支援部分火電和熱電聯(lián)産重點(diǎn)工程建設(shè)。開展平南白沙、肇慶德慶、雲(yún)浮古豐核電項(xiàng)目前期研究。有序開發(fā)風(fēng)力、光伏、天然氣和垃圾發(fā)電等新能源。支援貴州建設(shè)西江上游重要能源基地等。

　　城市建設(shè)方面，強(qiáng)化廣州、南寧核心城市輻射帶動作用，支援佛山、肇慶、雲(yún)浮、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等區(qū)域性中心城市發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)，完善城市間綜合交通網(wǎng)路等。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，發(fā)揮港澳和廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用，加快培育發(fā)展優(yōu)勢特色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生産性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)製造業(yè)融合發(fā)展、生産性與生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　規(guī)劃靴子落地，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶將進(jìn)入密集投資、加快建設(shè)的新階段。近日，廣西啟動西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，實(shí)施12大類166個項(xiàng)目，總投資超過6300億元。廣西社科院研究員粟慶品認(rèn)為，在國家戰(zhàn)略的支援下，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)一些大型項(xiàng)目在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入和體制創(chuàng)新等方面有望得到國家更多支援。

　　--國家層面多戰(zhàn)略佈局華南 帶來諸多利好 

　　此次國務(wù)院批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，賦予其使命是著力構(gòu)築開放合作新高地，努力把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示範(fàn)。此間一些專家學(xué)者認(rèn)為，近幾年國家層面的規(guī)劃密集落子華南、西南地區(qū)，到目前為止國家層面的區(qū)域發(fā)展格局已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中的政策利好和發(fā)展機(jī)遇令人矚目。

　　2008年初，國務(wù)院批復(fù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市所轄區(qū)域範(fàn)圍，包括玉林市、崇左市的交通和物流。國家對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工製造基地和資訊交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　2009年初，國務(wù)院批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》。珠三角地區(qū)包括廣東省的廣州、深圳、珠海等9個城市，是我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟(jì)市場化和外向程度最高。規(guī)劃綱要賦予珠三角地區(qū)新定位，即:探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。

　　廣西社科院副院長黃志勇認(rèn)為，從地理區(qū)位來看，珠三角經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等“三圈一帶”已基本對華南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。結(jié)合此前的中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以看出國家層面寄望合作各方立足珠江-西江，銜接北部灣，面向港澳和東盟，實(shí)施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在這一過程中，我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展的能力和水準(zhǔn)得到深化提高，未來將打造成我國南方國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新高地。

　　--珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需直面三大問題 

　　從現(xiàn)實(shí)來看，滇黔桂內(nèi)陸腹地、西南邊疆地區(qū)雖然通過改革開放有長足發(fā)展，但當(dāng)?shù)蒯岚l(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本面貌還沒有根本性改變。而作為我國最早改革開放的地區(qū)，廣東珠三角地區(qū)憑藉毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過30多年高速發(fā)展，已進(jìn)入産業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。不少地方幹部、專家學(xué)者指出，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)因?yàn)榘l(fā)展階段和水準(zhǔn)的差異，存在很強(qiáng)的互補(bǔ)發(fā)展?jié)摿Γ矠楫b業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了環(huán)境條件，應(yīng)該大有作為。採訪中也有不少人表示，在難得的發(fā)展機(jī)遇面前，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先必須直面三大現(xiàn)實(shí)問題。

　　首先，截至目前珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)除了共同編制規(guī)劃的臨時協(xié)調(diào)之外，兩省區(qū)還沒有建立比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前還沒有相關(guān)組織機(jī)構(gòu)來制定實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動規(guī)劃實(shí)施。

　　粟慶品等學(xué)者認(rèn)為，有必要創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制，儘快建立由省區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，加強(qiáng)地方總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，依法落實(shí)規(guī)劃明確的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施的市場主體參與機(jī)制。同時加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時開展規(guī)劃實(shí)施評估。

　　其次，合作各方應(yīng)擯棄割據(jù)心態(tài)，勇於打破利益藩籬。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同時也是改革重新調(diào)整的過程，需要區(qū)域內(nèi)各方秉持開放包容、互利共贏的心態(tài)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。那種自我孤立、封閉發(fā)展的方式明顯不符合潮流，路子會越走越窄，而且對於區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大局也是有害無益。

　　廣東省政府參事陳鴻宇認(rèn)為，改革是利益格局的再造，不僅兩廣之間，而且同一省份的各市之間也應(yīng)該敢於打破利益藩籬。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大了改革開放的格局，下一步需要在體制上大膽改革，破除既有的利益格局。

　　最後，生態(tài)文明建設(shè)在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中顯得尤為重要。這不僅僅是下游珠三角、粵港澳地區(qū)用水安全的需要，同時也是上游包括廣西在內(nèi)的省份自身推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色和科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。但近幾年裏，流域內(nèi)的水污染事件時有發(fā)生，表明沿江一些工業(yè)園區(qū)在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保治理方面還有諸多薄弱環(huán)節(jié)。若在區(qū)域化發(fā)展過程中此問題不能形成一致共識和行動，未來區(qū)域合作將受到較大影響。

　　在今年3月的全國兩會上，部分全國政協(xié)委員曾建議，從國家立法的層面進(jìn)行流域內(nèi)利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額；上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過協(xié)商解決産業(yè)規(guī)避問題。同時，可在西江流域建立水權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立我國河流流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定水資源使用權(quán)可按市場經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)讓、交易的合法地位