每經(jīng)記者 黃晟

　　“南通市重點(diǎn)項(xiàng)目，雄踞中國(guó)最大的家紡産銷基地，區(qū)域內(nèi)唯一可售獨(dú)立産權(quán)商鋪，江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目”、“中國(guó)疊石橋南通紡都城，全國(guó)家紡産業(yè)基地的第一站”……這一連串宣傳語是南通紡都城在幾年前招商時(shí)打出的，從2010年至2012年，該項(xiàng)目成功吸引了上海、山東、浙江、江蘇等地2000多位業(yè)主在這裡購(gòu)買商鋪。

　　而當(dāng)3年售後包租期限將至?xí)r，這些業(yè)主卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名為 “紡都城”項(xiàng)目的商鋪辦不到經(jīng)營(yíng)家紡産品的執(zhí)照，背後的原因竟是源於當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營(yíng)紡織。其中的玄機(jī)何在？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　多數(shù)商鋪店門緊閉/  

　　南通海門市疊石橋區(qū)域是世界上三大家紡産業(yè)基地之一。南通紡都城官方網(wǎng)站顯示，南通紡都城坐落于南通海門市疊石橋，是由江蘇廣億集團(tuán)全資建設(shè)的一個(gè)大型商業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資12億元，分三期開發(fā)。

　　記者近日在走訪中發(fā)現(xiàn)，在疊石橋中心區(qū)域，2012年開業(yè)，有著2000多間商鋪，以A、B區(qū)等區(qū)分的“南通紡都城”商場(chǎng)裏，各個(gè)商鋪都裝修完成但多數(shù)店門緊閉，與周圍商場(chǎng)的門庭若市形成了反差。

　　南通紡都城的右側(cè)是一塊被閒置尚未施工的巨大水坑，一塊豎著的項(xiàng)目牌寫著：南通紡都城二標(biāo)段、開元明都大酒店。據(jù)南通紡都城旁經(jīng)營(yíng)餐飲的老闆介紹，該地塊已經(jīng)閒置了3年多了。

　　那麼，冷清的原因何在？一位電商店主陳先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“業(yè)主們2011年買的房子，開發(fā)商當(dāng)時(shí)宣傳是可以做家紡，説這是亞洲最大的一站式家紡市場(chǎng)。後來業(yè)主們才知道開發(fā)商江蘇廣億集團(tuán)和政府之間有協(xié)議，規(guī)定南通紡都城不能經(jīng)營(yíng)床單、被褥等家紡産品。而廣憶集團(tuán)沒有在買房之前告知過這個(gè)事情。海門市工商局現(xiàn)在不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，店面連開業(yè)的資格都沒有。”

　　據(jù)了解，在2010年6月開盤時(shí)，南通紡都城項(xiàng)目以1萬元~1.5萬元/平方米不等的價(jià)格銷售，該價(jià)格比同地段價(jià)格高出許多，但銷售卻異常火爆。

　　對(duì)此，來自江蘇啟東的業(yè)主王女士稱，火爆的原因首先是項(xiàng)目的光環(huán)，南通紡都城這個(gè)項(xiàng)目被戴上諸多名號(hào)：江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目之一、亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場(chǎng)；其次是宣傳的承諾太誘人。

　　“我們看中的是政府的支援及美好的投資前景。”王女士強(qiáng)調(diào)。“這些東西弄得人眼花，不少人還沒弄清楚怎麼回事，就匆忙跟風(fēng)購(gòu)買。沒有幾位業(yè)主會(huì)注意購(gòu)房合同上有一行極小的字：遵守當(dāng)?shù)貏澬袣w市的管理規(guī)定，“即使注意到也會(huì)認(rèn)為就是簡(jiǎn)單的遵守市場(chǎng)秩序。”業(yè)主黃先生表示。

　　劃行歸市早有約定/

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以購(gòu)房者的身份來到南通紡都城的售樓大廳，紡都城負(fù)責(zé)銷售的工作人員向記者介紹：“這裡是亞洲最大的家紡城。”當(dāng)記者詢問是否可以經(jīng)營(yíng)家紡産品時(shí)，對(duì)方稱，“完全可以。”

　　當(dāng)記者表明身份後，廣憶集團(tuán)銷售部的負(fù)責(zé)人則稱，在紡都城2012年開盤之前，他們開發(fā)商就已經(jīng)被市政府告知，不允許做家紡産品。公司做這個(gè)項(xiàng)目之前就和地方政府有書面協(xié)議約定，業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)是辦不下來的，工商系統(tǒng)方面也知道這個(gè)規(guī)定，政府有一個(gè)“劃行歸市”的規(guī)定，把整個(gè)疊石橋劃成N塊。這個(gè)可能是保護(hù)疊石橋老市場(chǎng)，而疊石橋老市場(chǎng)是政府出資的。

　　既然明知不可以做家紡，那為何直到現(xiàn)在都還打著能做家紡的名義宣傳呢？該銷售經(jīng)理表示，這個(gè)不好説，“但是也不能全怪我們開發(fā)商，因?yàn)檎雠_(tái)這個(gè)劃行歸市的文件時(shí)，在疊石橋區(qū)域也都是發(fā)過公告的。”

　　江蘇廣億集團(tuán)副總經(jīng)理羅海濱對(duì)記者表示，公司此前的確和政府有過協(xié)議約定，必須符合當(dāng)?shù)貏澬袣w市的規(guī)定，但不是所有的家紡産品都不可以做。家紡的概念很廣，而我們宣傳時(shí)就是廣義家紡的宣傳，這也沒有錯(cuò)。

　　南通海門市工商局辦公室楊主任在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，這些業(yè)主其實(shí)是心知肚明的，當(dāng)初購(gòu)買商鋪時(shí)沒有仔細(xì)地考察清楚，而且購(gòu)房合同上也清楚地標(biāo)注，必須符合劃行歸市的管理規(guī)定。

　　對(duì)外界質(zhì)疑劃行歸市的做法根本目的在於維護(hù)疊石橋老市場(chǎng)的利益這一説法，楊主任表示，疊石橋老市場(chǎng)確實(shí)是政府背景，但他們能做家紡，紡都城不能做，這完全是出於規(guī)劃。本質(zhì)不在於誰投資，而在於規(guī)劃。

　　開發(fā)商兩面欺騙？/

　　以黃先生為代表的部分業(yè)主向記者反映稱，2012年11月9日，有承租商戶因在辦理不到經(jīng)營(yíng)家紡的營(yíng)業(yè)證照而向江蘇省和南通市工商局舉報(bào)。2012年12月21日，海門市工商局對(duì)廣億公司虛假?gòu)V告罰款6000元，至此，“劃行歸市”規(guī)定的真相才浮出水面。在該處罰決定書中，海門市工商局稱在2012年11月1日檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)廣億公司做虛假?gòu)V告。

　　2008年，海門市通過招商引進(jìn)江蘇廣億集團(tuán)。2010年，海門市為了保護(hù)疊石橋老市場(chǎng)，制定了《市政府關(guān)於加強(qiáng)疊石橋家紡市場(chǎng)劃行歸市管理的通知》的文件，規(guī)定廣億公司開發(fā)的紡都城商鋪，經(jīng)營(yíng)除床上用紡織品之外的其他商品。2010年6月25日，海門市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)又與廣億公司簽訂了補(bǔ)充協(xié)議約定，具體規(guī)定南通紡都城不得經(jīng)營(yíng)床單、床罩系列、被褥系列、毛毯系列及枕芯、枕套、床墊等商品(靠墊除外)。

　　“坦率地講，我們也有監(jiān)管不力的責(zé)任，客觀上起到極大的誤導(dǎo)作用。對(duì)於江蘇廣億集團(tuán)明知和市政府在南通紡都城這一項(xiàng)目上有劃行歸市的特別規(guī)定，卻仍然進(jìn)行鋪天蓋地的‘可以做家紡産品’虛假宣傳，有監(jiān)管不力的責(zé)任。”南通海門市委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　“江蘇廣億集團(tuán)以畢光寶(廣億集團(tuán)董事長(zhǎng))為核心的高層在我們政府招商之初就應(yīng)該是存在僥倖心理，一方面在政府招商時(shí)不斷承諾，答應(yīng)建酒店、廠房、物流及相應(yīng)的配套。而實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)於被質(zhì)疑的商場(chǎng)式商鋪等也均稱是家居體驗(yàn)館等。另外，由於江蘇廣億集團(tuán)資金出現(xiàn)危機(jī)，他們急於回籠資金，所以就開始宣傳是家紡産業(yè)基地，他們抓住的也是投資購(gòu)房者的心理。所以江蘇廣億集團(tuán)是兩面欺騙，一面對(duì)政府沒有誠(chéng)信，一面在欺騙廣大購(gòu)房者。”海門市委相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)説。

　　劃行歸市存爭(zhēng)議/

　　那麼，海門市地方政府的“劃行歸市”約定是否合理？

　　對(duì)此，海門市工業(yè)園區(qū)曹正平副主任表示，該規(guī)定完全合理也完全有依據(jù)，是參照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》制定的地方文件。這樣的規(guī)定不但是在海門市，全國(guó)多數(shù)縣市都有此規(guī)定。

　　南通紡都城的業(yè)主們表示，購(gòu)房合同第18條規(guī)定的“買受人同意該房屋的使用應(yīng)當(dāng)符合劃行歸市的管理規(guī)定”，是合同陷阱，他們將“劃行歸市管理”的規(guī)定理解為南通紡都城作為亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場(chǎng)要便於管理，擺放整齊、方便交易而已。

　　關(guān)於政府所稱的劃行歸市的公示問題，業(yè)主們稱，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄影取證，該公示在疊石橋地區(qū)根本不存在。如果數(shù)千名購(gòu)房者見過這一規(guī)定，應(yīng)該就不會(huì)以那麼高的價(jià)格去買(商鋪)了。

　　北京盈科律師事務(wù)所南京分所譚小輝律師表示，購(gòu)房者完全可以要求退房。在《商品房銷售管理辦法》第十四條規(guī)定：房地産開發(fā)企業(yè)、房地産仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)佈商品房銷售宣傳廣告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)廣告法》、《房地産廣告發(fā)佈暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確。

　　在最高人民法院 《關(guān)於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條中，商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請(qǐng)，但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃範(fàn)圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的説明和允諾具體確定，並對(duì)商品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約。該説明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　“我們市政府也在就此研究解決方案，已經(jīng)讓有關(guān)部門一起成立了工作小組，聽取廣大業(yè)主的意見，拿出合理可行的方案，同時(shí)我們的信訪渠道也正常受理此事件。”海門市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。