南方日報訊 （記者/劉懷宇）2013年，廣州市本級安排政府購買服務經(jīng)費共計3.61億元。這筆資金使用的成效和問題如何呢？最近，廣州市財政局公佈的相關報告指出，部分單位購買服務事項轉(zhuǎn)移職能後，出現(xiàn)人浮於事、財政資金浪費的現(xiàn)象。而部分社會組織專業(yè)能力不強，難以承接政府委託的購買服務事項。該局建議，在逐步加大政府購買社會服務投入力度的同時，要加強項目績效跟蹤，健全評估機制和責任追究機制。

　　購買社工服務花費最多

　　廣州市政府購買服務的範圍主要有兩類，一是為社會提供産品和勞務的服務，包括社區(qū)服務、法律服務、公益服務、市政建設等公共服務；二是政府自身需要的事務性、技術性、輔助性工作，包括草擬行業(yè)規(guī)範和規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計分析和調(diào)研、決策諮詢、專業(yè)資質(zhì)或資格審核、公務活動等服務。

　　這份報告顯示，廣州從2008年開始通過政府購買服務開展社會工作人才隊伍建設試點工作，主要涉及與民生密切相關的家庭及兒童福利、社會保障、安老服務、殘疾人服務、青少年服務、社區(qū)矯正及社區(qū)發(fā)展等項目。據(jù)統(tǒng)計，2012年市本級財政投入政府購買服務2.93億元，2013年繼續(xù)加大對社會組織的扶持力度，安排政府購買服務經(jīng)費3.61億元，資助社會組織從事社會管理和公共服務工作。

　　報告所附的《2013年度廣州市本級政府向社會組織購買服務匯總表》顯示，2013年度廣州市本級財政購買服務經(jīng)費3.61億元主要用於購買了67類社會服務，其中花費最多的是，“社會事務服務事項”中的“社工服務類”，用於“政府委託社工服務項目的組織實施”，資金為14450萬元。記者留意到，這個匯總表包含了諸如“其他政府委託的教育服務”之類的三級目錄，並細化到這些資金到底向什麼單位購買了服務，以及購買了什麼類別的服務。

　　人大代表建議加強監(jiān)督

　　該報告稱，廣州政府購買服務取得了一定成效，通過整合優(yōu)化社區(qū)服務資源，讓老百姓在家門口就能享受到便利的公共服務。同時，隨著扶持力度不斷加大，廣州民辦社工機構也得到了快速發(fā)展，從2008年不足10家發(fā)展到目前已有160家。

　　報告同時也指出了政府購買服務中存在三個方面的問題：一是從單位購買的服務事項看，單位因通過購買服務而轉(zhuǎn)移的職能，會出現(xiàn)單位經(jīng)編辦核定的職能和人員不相匹配、人浮於事、財政資金浪費的現(xiàn)象；二是部分應由單位履行的職能事項，如課題研究、政策調(diào)研、諮詢、技術業(yè)務培訓等，均納入政府購買服務的範圍，會加大財政支出壓力，降低行政效能和資金使用效益；三是部分社會組織專業(yè)能力不強，缺乏參與公共服務的經(jīng)驗、服務意識、服務能力、服務水準即服務品質(zhì)，難以承接政府委託的購買服務事項，如公共工程可行性研究報告草擬輔助性工作、公共工程管理服務、公共體育運動競賽組織與實施等。

　　市財政局建議有關部門根據(jù)轉(zhuǎn)移職能而購買服務的事項，相應調(diào)整機構或人員編制，確實做到財隨事轉(zhuǎn)，職能和人員相匹配。市財政局還建議在逐步加大政府購買社會服務投入力度的同時，不斷建立和完善各項管理制度，加強項目績效跟蹤，健全評估機制和責任追究機制，促進購買服務工作健康發(fā)展。

　　“政府原來有一幫人做這事，現(xiàn)在改向市場購買服務了，但服務的品質(zhì)沒有事中、事後的監(jiān)督評估，成為了一個黑洞。”省人大代表辛瀑建議，人大應該針對政府購買服務加強監(jiān)督。“購買服務需要滿足哪些條件，有哪些程式，需要規(guī)範，要有一個規(guī)矩，不能花了錢老百姓又不滿意，在具體交易中還産生腐敗。