前不久，中共中央總書記習近平給全體在德留學人員回信：“你們在來信中表示要堅持愛國、堅持理想、堅持學習、堅持創(chuàng)新，希望大家把這些信念付諸行動，志存高遠，腳踏實地，刻苦攻讀，積才廣學，早日用所學所得報效祖國和人民。”

　　騰飛的中國，讓留學人員回歸報效祖國的熱情日益高漲。城市之間，一場“海歸爭奪戰(zhàn)”悄然打響。眾多海歸紮根羊城，精彩演繹以創(chuàng)新驅(qū)動廣州改革發(fā)展的傳奇。

　　筆者通過調(diào)查了解到，海歸鍾情羊城，最重要的因素在於廣州為他們提供了從回國到落戶、從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的“全鏈條服務”。服務的提供者，正是受訪留學人員口中的“娘家”——廣州留學人員服務管理中心。

　　撰文：雷輝 張西陸

　　發(fā)揮作用

　　海歸力撐穗新一輪創(chuàng)新發(fā)展

　　穿城而過的珠江，自近代以降向海外源源不斷輸送了眾多留學人員。1872年，中國歷史上第一批公費留學生抵達美國康涅狄格州。30人中，廣府人佔了20多個。

　　一江才情，經(jīng)久不息。開留學風氣之先的廣州，一直是留學人員的重要輸出地。近年來，廣州自費留學生年均增長16%。

　　今天，歸國留學生成為廣州新一輪改革發(fā)展的重要生力軍。

　　截至2012年底，在穗工作的留學人員超過5萬人，留學人員創(chuàng)辦企業(yè)1700多家，涌現(xiàn)出海聚高分子材料科技（廣州）有限公司、安凱（廣州）微電子技術有限公司、益善生物技術股份有限公司、奇碼科技有限公司等為代表的一批自主創(chuàng)新型企業(yè)。

　　海歸是驅(qū)動廣州傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強力引擎。

　　2005年，出自廣州、又回到廣州的留學人員周治明落戶廣州科學城留學人員創(chuàng)業(yè)園。他領銜的海聚高分子材料科技（廣州）有限公司，自主研發(fā)出綠色環(huán)保的高性能環(huán)保塗料、水性光油等系列産品，在高分子材料的創(chuàng)新、深加工製造和産業(yè)化方面達到領先水準，使塗料這一傳統(tǒng)産業(yè)爆發(fā)出新的活力。去年，周治明獲批國家“千人計劃”第三批特聘專家、首批廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。

　　海歸還是引領廣州戰(zhàn)略性新興産業(yè)佈局的探路者。

　　胡勝發(fā)，2001年將安凱技術公司總部從矽谷遷至中國，紮根廣州深耕移動多媒體應用處理器這塊沃土。公司研發(fā)的多媒體應用處理器晶片已經(jīng)廣泛應用於教育電子、小筆電、移動電視、智慧手機等手持多媒體終端産品，結(jié)束了相關細分市場無國産晶片的歷史。

　　不少海歸還成為智囊。他們受聘為政府、企事業(yè)單位的顧問，屢掀頭腦風暴，積極建言謀策，智助廣州發(fā)展。

　　金牌服務

　　“窗口式”升級為“到府式”

　　海歸為何青睞廣州？

　　論産業(yè)環(huán)境，廣州産業(yè)層次比不上京滬。拼人才政策，一些二線城市對海歸的扶持力度更大。廣州能吸引海歸，除了市場開放度和區(qū)域優(yōu)勢，在專業(yè)系統(tǒng)的綜合服務平臺、引進渠道及創(chuàng)新服務模式上更具吸引力和特色。

　　從地鐵五號線小北站一齣來，廣州留學人員服務管理中心就映入眼簾。該中心是廣州市唯一由政府主辦的專門為廣大留學人員和高層次人才提供綜合服務和管理的機構(gòu)。據(jù)介紹，中心對海歸的服務分三步——多渠道引進來，一站式服務好，聚資源促發(fā)展。

　　去年，該中心在香港舉辦首屆穗企赴港攬才招聘會，組織廣藥、廣汽、廣州農(nóng)商行等知名穗企赴港招聘。供需雙方洽談熱烈，為在港學生與廣州企業(yè)搭建了一座良好交流的橋梁。此外，中心還遠赴澳、新、北美等地攬才。

　　走出去攬才只是該中心引進海歸的渠道之一。中心還與駐外使領館教育處、海外留學人員專業(yè)團體等建立了引進海外留學人才渠道平臺、“三個一流”回國人才引進服務平臺。結(jié)合廣州轉(zhuǎn)型升級人才需求，中心積極組織各領域海外學子來穗?yún)⒂^，舉辦北美清華學子廣州行等活動，助推海外人才來穗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　海歸到廣州後，如何與企業(yè)無縫對接？

　　2007年，該中心與教育部（中國）留學服務中心創(chuàng)建華南人才配置中心服務平臺，與近600家企事業(yè)單位組成跨地區(qū)、跨行業(yè)的留學人才資訊雙向交流配置平臺，累計提供工作崗位數(shù)千個。中心通過建設廣州海外人才網(wǎng)（www.gzhwrc.com），發(fā)展單位註冊用戶342家，個人註冊用戶7647人，為海內(nèi)外人才和企業(yè)提供了崗位資訊和配置服務。目前，該網(wǎng)站已成為廣州海外人才引進的重要資訊平臺。

　　剛來穗留學人員缺乏工作歷練，不少人對就業(yè)感到迷惘。中心由此首創(chuàng)了留學人員廣州實習基地，引領數(shù)百名留學人員進入基地實習，開創(chuàng)了解決留學人員就業(yè)“倒時差”的新模式；同時，中心打造了“海歸羊城，新銳廣州”就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導品牌，累計舉辦的20多期系列活動為上千名留學人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了有效幫助。

　　海歸在廣州人生地不熟，也常常被一些難題所困擾。為此，中心率先在全國首創(chuàng)“一站式”服務體系，為留學人員提供學歷認證、資格認定、入戶廣州、資金撥付、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)服務等12類25項服務，10餘年累計已為3萬多名留學人員提供各類服務。2013年，服務各類人才約1萬人次，接待留學人員約6000人次，業(yè)務辦理量以年均30%以上的速度大幅增長。

　　周治明回憶，歸國創(chuàng)業(yè)初期，面臨融資難、雙重國籍、子女受教育等問題。“有時候為辦一個證明，要跑好多趟政府部門，很頭疼。中心知道我的煩惱後主動找到我，幫我與各個政府部門協(xié)調(diào)，替我減少了很多麻煩。”

　　海歸引進來之後，怎樣讓他們發(fā)揮作用，讓他們做大做強？廣州探索出領軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務機制。廣州留學人員服務管理中心牽頭組織領軍人才企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)媒體等單位，共同創(chuàng)立了“廣州市領軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，前後開展了9期系列活動，參會人員達400多人，組織金融、管理等方面專家40多人深入領軍人才企業(yè)，研究解決高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作中的實際困難，促進了人才、資金、智慧財産權(quán)等資源要素的有效整合和共用。

　　“這開創(chuàng)了一種服務新模式。由過去等待留學人員的‘窗口服務式’，提升為主動貼近他們的‘到府式服務’。以聯(lián)盟為紐帶，‘吸引、集聚、創(chuàng)新、共贏’，整合投融資、諮詢、管理服務等資源，積極為領軍人才與科技園區(qū)合作共贏謀新路、促發(fā)展。通過發(fā)揮領軍人才作用，促行業(yè)上下游共贏發(fā)展。”聯(lián)盟負責人稱，通過資源整合，有效幫助海歸企業(yè)解決了融資難題，促進了市場推廣、企業(yè)及行業(yè)發(fā)展。

　　目前，聯(lián)盟已推動4家領軍人才企業(yè)開展了建設銀行“千人貸”、“百人貸”項目200萬元授信額度貸款，解決企業(yè)發(fā)展燃眉之急。領軍人才企業(yè)廣州騰威能量膠粉股份有限公司缺500萬至800萬檢實驗設備購置費，就由聯(lián)盟牽線與銀行達成融資協(xié)議。廣州索答資訊科技有限公司也通過聯(lián)盟的跟蹤服務，參加黑馬創(chuàng)業(yè)大賽，順利晉級決賽十強，對其品牌推廣起到明顯推動作用。

　　談及廣州留學人員服務管理中心，周治明動情地説：“在我們留學生心中，中心讓我們麻煩變少，是溫馨的‘娘家’！”

　　制約瓶頸

　　服務平臺多而雜

　　職責交叉不明晰

　　“海歸爭奪戰(zhàn)”沒有終點。據(jù)估算，廣州目前回國留學人員數(shù)量不及北京、上海。制約廣州留學人員管理和服務水準提升的癥結(jié)在哪？

　　“有時候辦理一件事情，歷經(jīng)多個部門後材料才能送往真正的受理部門，有時還會過了受理時間”。不少海歸反映，廣州留學人才服務平臺管理部門多，存在著職能交叉、職責不明問題。

　　這嚴重影響了廣州市留學人員管理服務工作的開展。

　　人力資源管理專家建議參照國家“留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議”制度的做法，建立廣州“留學人員服務工作聯(lián)席會議”制度，將留學人員在穗工作所涉及的工商、稅務、公安、社保、智慧財産權(quán)等部門納入成員單位，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效解決海外人才的引進、流動、評價、分配、激勵、表彰等一系列問題。

　　同時，專家還建議儘快建立留學人員“一站式”窗口服務標準，充分整合現(xiàn)有窗口服務資源。專家指出，廣州留學人員服務管理中心已有效整合了國家人社部、教育部、省市資源，構(gòu)建了領先全國的留學人員回國“一站式”服務平臺。但目前該平臺的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，建議進一步扶持讓平臺的效能充分釋放。

　　“人才的引進與支援應當並重”。人事專家還建議廣州對資助過的創(chuàng)新型企業(yè)進行跟蹤考核，判斷企業(yè)是否健康運轉(zhuǎn)，是否需要進一步支援，“支援不能只是一次性的”。該專家建議，政府加大對創(chuàng)新型人才支援的同時應建立對創(chuàng)新産品推廣使用機制，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

　　專家還稱，廣州市領軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟平臺是一大創(chuàng)舉，這一做法應當向全市、全省甚至全國推廣，使其作用充分顯現(xiàn)。