正值新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革在地方政府鋪開之際，作為我國(guó)改革開放“風(fēng)向標(biāo)”、“排頭兵”的溫州，著力破解行政審批過程中的仲介服務(wù)區(qū)域性、行業(yè)性、部門性的壟斷、半壟斷的“中阻梗”，通過系列改革舉措，將仲介機(jī)構(gòu)和原主管部門脫鉤“斷奶”推向市場(chǎng)，初步解決了仲介服務(wù)效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信違約等問題。

　　脫鉤改制，全面實(shí)施仲介機(jī)構(gòu)清理規(guī)範(fàn)

　　“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這是民間對(duì)一些仲介機(jī)構(gòu)的形象描述。

　　據(jù)溫州市行政審批服務(wù)中心主任王延申介紹，目前溫州全市共有仲介機(jī)構(gòu)5718家，範(fàn)圍涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及為行政審批仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)1330家。多年來，由於政府職能轉(zhuǎn)變改革滯後等客觀原因，不少原掛靠政府部門的仲介機(jī)構(gòu)，利用其與行政主管部門的天然“母子”關(guān)係，將主管部門作為靠山和業(yè)務(wù)源，形成了依靠行政權(quán)力承攬和壟斷仲介服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)格局，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

　　2012年，溫州專門成立市仲介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)仲介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，對(duì)25家仲介機(jī)構(gòu)分成保留、過渡、脫鉤改企重組進(jìn)行清理規(guī)範(fàn)，取消了各種行業(yè)性、區(qū)域性的保護(hù)政策，切斷部門與仲介機(jī)構(gòu)的利益鏈，推進(jìn)仲介機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。

　　通過改革，溫州市勘測(cè)測(cè)繪研究院、市民用建築規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市城建設(shè)計(jì)院及市環(huán)境監(jiān)理有限公司等單位都與城建規(guī)劃部門脫鉤，並建制劃轉(zhuǎn)至溫州市國(guó)資委管理。市國(guó)資委將脫鉤劃入國(guó)資系統(tǒng)的仲介機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)監(jiān)理類單位中資産清晰、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的7家單位整合重組，組建溫州市設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，徹底推向市場(chǎng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

　　集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一仲介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)

　　在仲介機(jī)構(gòu)清理規(guī)範(fàn)、脫鉤改制的基礎(chǔ)上，今年2月4日，溫州正式成立市仲介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心並對(duì)外運(yùn)作，同時(shí)開通網(wǎng)路平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了仲介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)和統(tǒng)一管理。

　　“壟斷、半壟斷行業(yè)必須進(jìn)駐、項(xiàng)目審批關(guān)聯(lián)度較大必須進(jìn)駐、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分自願(yuàn)申請(qǐng)進(jìn)駐。”王延申介紹，目前已入駐實(shí)體機(jī)構(gòu)54家，入駐網(wǎng)路平臺(tái)395家。

　　按照要求，入駐同一性質(zhì)、同一類型仲介機(jī)構(gòu)必須達(dá)到3家以上，未達(dá)到市場(chǎng)需求的由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)。如針對(duì)防雷檢測(cè)從只有溫州市防雷檢測(cè)所一家，通過引進(jìn)省防雷中心、臺(tái)州防雷中心等增至3家，從而形成數(shù)量上和方式上的初步競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　“施工圖審查機(jī)構(gòu)，原來溫州只有4家，曾出現(xiàn)圖紙審查候?qū)彽默F(xiàn)象，一些小項(xiàng)目排隊(duì)需一到二個(gè)月才輪到，有的甚至要找關(guān)係、開後門，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。”溫州市殘聯(lián)綜合樓服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主黃大慶説，“現(xiàn)通過引進(jìn)達(dá)到8家，既解決了市場(chǎng)需求，又打破了原有的壟斷格局，形成競(jìng)爭(zhēng)。”

　　王延申説，建立仲介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)和統(tǒng)一管理機(jī)制，是解決原來仲介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管不到位、服務(wù)不誠(chéng)信的有效途徑。溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示，自從市仲介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心運(yùn)作以來，在打破壟斷、充分競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管規(guī)範(fàn)、降低投資成本等方面已初見成效。

　　公開比選，打破“人情仲介”“關(guān)係仲介”陋習(xí)

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)仲介機(jī)構(gòu)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)度和透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，打破原來“人情仲介”“關(guān)係仲介”的選取陋習(xí)，溫州市不久前出臺(tái)了《溫州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目選取仲介機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法(試行)》。

　　這一實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)除通過招標(biāo)方式選取仲介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目外，凡是政府投資項(xiàng)目選擇仲介服務(wù)單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬元(不含)以下的，統(tǒng)一從仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫中，按公開比選的方式，在仲介集中服務(wù)平臺(tái)擇優(yōu)選取。

　　“通過‘比選’機(jī)制，讓‘收費(fèi)最低，時(shí)間最快，品質(zhì)最好，技術(shù)力量最強(qiáng)’的仲介結(jié)構(gòu)‘脫穎而出’，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”王延申介紹，仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫是按照“公平、公開、自願(yuàn)”的原則，擇優(yōu)選取資質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的仲介入庫建立的。

　　據(jù)了解，通過預(yù)選庫公開比選選取，初步破解了三方面的問題。

　　一是增強(qiáng)仲介服務(wù)透明度，破解競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。通過比選程式、比選標(biāo)準(zhǔn)、比選結(jié)果“三公開”，提高仲介服務(wù)收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)效率、服務(wù)技術(shù)的透明度，從而將原來仲介服務(wù)私下單個(gè)洽談的選取模式，改為公開多方競(jìng)爭(zhēng)的選取模式，有利於破解仲介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。

　　二是提高仲介服務(wù)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，破解服務(wù)效率不高的問題。仲介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心對(duì)仲介服務(wù)的收費(fèi)、時(shí)限、品質(zhì)全過程監(jiān)管，改變?cè)瓉肀O(jiān)管缺位、誠(chéng)信違約的不良現(xiàn)象。

　　三是建立預(yù)防腐敗機(jī)制，破解政府投資成本高的問題。通過公開比選，杜絕仲介機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)瓉沓袛垬I(yè)務(wù)“找關(guān)係”，介紹業(yè)務(wù)“吃回扣”等一些不良陋習(xí)，以提高政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位的防腐建設(shè)，初步破解了政府投資成本較高的問題。