中新網(wǎng)杭州12月30日電 題：浙江緊握改革“總鑰匙” 讓百姓生活更美好

　　記者 柴燕菲 趙曄嬌

　　浙江省長(zhǎng)興縣泗安長(zhǎng)崗嶺牧場(chǎng)轉(zhuǎn)制後，員工童鳴初流轉(zhuǎn)了90畝土地。帶著全家人，童鳴初整整開(kāi)墾了5年，把樹(shù)苗插滿(mǎn)了整個(gè)山頭。後來(lái)，在當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)的牽頭下，童鳴初成功聘用了5位苗木專(zhuān)家，成立了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)農(nóng)民研究所。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，研究所建立了特種經(jīng)濟(jì)林試驗(yàn)園580畝，綠化苗木基地1200畝，還成為了浙江省香樟樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地。

　　這是一個(gè)普通的浙江農(nóng)民把握體制改革的機(jī)會(huì)致富的故事，也是浙江改革成果的一個(gè)縮影。2012年，浙江省GDP為34606.3億元，農(nóng)村居民每人平均純收入連續(xù)28年居全國(guó)各省區(qū)首位，城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入也位列全國(guó)第三。

　　“地上沒(méi)有大森林、黑土地，地下沒(méi)有礦産資源”，卻成為中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力、最有活力的地區(qū)，浙江手中的這把“總鑰匙”是什麼？

　　“改革。”浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)多次明確提出：講發(fā)展、講改革，根本目的是讓人民群眾生活得更美好。浙江改革發(fā)展成敗的標(biāo)誌就是5477萬(wàn)浙江人是否真正成為受益者。因此，改革必須守住“百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安”三條底線(xiàn)。

　　發(fā)揮藏富於民優(yōu)勢(shì) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌助百姓增收

　　幾十年來(lái)，百姓增收始終是浙江改革的主要目的。浙江人的致富路始終與“改革”息息相關(guān)。

　　十年前開(kāi)始實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化改革至今仍在發(fā)揮效應(yīng)。通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，城鄉(xiāng)之間的樊籬被削弱並逐步清除。農(nóng)村人過(guò)上和城裏人一樣的日子不是一句空話(huà)。

　　以浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)——麗水為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)林權(quán)抵押貸款模式，促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)盤(pán)活和創(chuàng)業(yè)增收。林農(nóng)憑著“林權(quán)IC卡”，就可以查詢(xún)所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌等相關(guān)資訊，並可依此IC卡直接辦理林木採(cǎi)伐、林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)。林農(nóng)手中的林權(quán)證變成一張張“綠色信用卡”，活樹(shù)變成了活錢(qián)。活錢(qián)多了，林農(nóng)們紛紛轉(zhuǎn)型，做小生意的，辦農(nóng)家樂(lè)的，種經(jīng)濟(jì)林的，做生態(tài)蔬菜專(zhuān)來(lái)戶(hù)的……

　　“2010年，我與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)達(dá)成1000多畝的林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，投資建設(shè)香榧精品園，投資數(shù)額不菲。”麗水市龍泉上垟鎮(zhèn)的村民鄭自友率先嘗到了深化林改的甜頭。

　　據(jù)悉，截至目前，麗水林權(quán)抵押貸款餘額31.13億元，居浙江省首位，惠及林農(nóng)20余萬(wàn)人。

　　的確，包括林權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村産權(quán)是農(nóng)民增收的核心資源。

　　記者注意到，在溫州，一項(xiàng)突破性的農(nóng)村産權(quán)改革正在進(jìn)行中。溫州，歷來(lái)是浙江多項(xiàng)改革的先行區(qū)、試驗(yàn)田。

　　該市規(guī)定包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等12類(lèi)農(nóng)村産權(quán)實(shí)現(xiàn)可在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)交易。

　　在這之前，溫州所轄的樂(lè)清市就開(kāi)始了農(nóng)村房屋“農(nóng)對(duì)農(nóng)”交易試點(diǎn)。近4年時(shí)間，樂(lè)清全市成交農(nóng)房約4400多宗，其中跨村交易的數(shù)量約達(dá)一半。“

　　溫州市農(nóng)辦農(nóng)村金融處處長(zhǎng)黃方雷表示，這對(duì)於盤(pán)活農(nóng)民手中以土地為核心的“沉睡”資産、促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。“下階段，溫州將按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，力爭(zhēng)讓農(nóng)房交易成為全國(guó)試點(diǎn)。”

　　通過(guò)農(nóng)村産權(quán)制度和戶(hù)籍制度改革，解決了能進(jìn)城的農(nóng)民不願(yuàn)進(jìn)城、想進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)不了城的問(wèn)題。隨後衍生的問(wèn)題是：農(nóng)民進(jìn)了城，城市裏有他們的空間嗎？

　　為此，浙江將抓好新型城市化的平臺(tái)載體建設(shè)。一頭抓杭州、寧波、溫州、金華─義烏四個(gè)都市區(qū)發(fā)展，提升中心城市集聚輻射能力，使都市區(qū)成為城市化的重要發(fā)展形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極；一頭抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，使這些中心鎮(zhèn)成為集聚和提升産業(yè)的重要載體、承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)居民將借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的東風(fēng)，在新型城市化的平臺(tái)上，繼續(xù)在致富路領(lǐng)跑全國(guó)。

　　百姓期待生態(tài)良好 綠水青山就是金山銀山

　　浙江新一輪改革要繼續(xù)致富，但如以犧牲環(huán)境來(lái)代價(jià)，絕不是浙江的選擇。錢(qián)包充裕的浙江百姓對(duì)於生態(tài)有更多的期待和呼喚。

　　回顧往昔，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就提出要處理好“兩座山”的關(guān)係，綠水青山就是金山銀山。

　　浙江省委、省政府一以貫之地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到了這一屆黨委、政府，“兩座山”的理念已根深蒂固。

　　杭州市淳安縣就是處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)係的一個(gè)示範(fàn)案例。位於淳安縣的千島湖是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的後花園，是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是中國(guó)面積最大的森林公園。

　　“來(lái)千島湖旅遊的人數(shù)以每年15%的速度增加，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”淳安縣委主要負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

　　今年7月底，杭州把淳安列為“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)7個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消工業(yè)考核，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)交接斷面水質(zhì)考核，實(shí)行一票否決。目的就是希望當(dāng)?shù)啬軌蜃ズ锰厣⒖茖W(xué)發(fā)展，更嚴(yán)要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更大力度發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、更快步伐改善民生保障。

　　“我們每月都要對(duì)沿溪水質(zhì)狀況開(kāi)展檢查，密切關(guān)注水質(zhì)變化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)。”淳安縣梓桐鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐軍飛作為轄區(qū)“河長(zhǎng)”定期都要檢查河道衛(wèi)生狀況。

　　治水已經(jīng)是浙江生態(tài)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性抓手。在浙江，治水被寄予倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重責(zé)。

　　在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，由於存在著認(rèn)識(shí)上的不足和技術(shù)上的欠缺，對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了不同程度的污染，有的河網(wǎng)湖泊甚至處?kù)秮喗】禒顟B(tài)。2012年，浙江仍有32個(gè)省控地表水?dāng)嗝鏋榱覸類(lèi)，31.7%的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求。浙江八大水系均受到不同程度的污染，有的污染相當(dāng)嚴(yán)重。

　　經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，這一屆黨委、政府更加清晰認(rèn)識(shí)到：在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接的一個(gè)標(biāo)誌。只有把治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的突破口，才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。

　　目前，被外界成為“最嚴(yán)”的水環(huán)境保護(hù)制度已經(jīng)在浙江全省推開(kāi)，並且初步形成了包含工業(yè)節(jié)水控源減排、污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造、污水再生利用、全面實(shí)行河長(zhǎng)制和考核制度等一整套較為完善的治水機(jī)制。

　　不僅是治水，在建設(shè)“美麗浙江”的總目標(biāo)下，浙江也不遺餘力地治氣、治城治鄉(xiāng)。

　　在全面推進(jìn)治氣方面，浙江重點(diǎn)全面整治煤電、鋼鐵、化工、水泥等主要廢氣及煙塵粉塵排放企業(yè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抓緊研究使用光伏發(fā)電。在推進(jìn)治城治鄉(xiāng)方面，浙江著力於“三改一拆”、“四邊三化”、雙清”行動(dòng)。同時(shí)也堅(jiān)持城市治堵、深入推進(jìn)“千村示範(fàn)、萬(wàn)村整治”。

　　群眾呼吸到清新的空氣，喝上乾淨(jìng)的水，有能游泳的河，有順暢的交通，生活在天藍(lán)水清美好家園中……這些都是民心所向，也是浙江省致力於解決的基本民生問(wèn)題。

　　十年“平安浙江”顯成效 百姓生活富足安寧

　　改革讓百姓荷包持續(xù)增長(zhǎng)，讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。浙江的執(zhí)政者思考的不僅僅是如此，確保老百姓過(guò)上既富足又安寧的生活也是改革的題中之義。

　　具體的説就是要守住穩(wěn)定的底線(xiàn)，不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，社會(huì)治安不能惡化。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保老百姓過(guò)上既富足又安寧的生活。

　　浙江社會(huì)的平安離不開(kāi)“平安浙江”的打造。

　　2004年，浙江全省每人平均GDP接近3000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水準(zhǔn)的提高，廣大群眾渴望人身安全、希望財(cái)産權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好保護(hù)，迫切要求擁有一個(gè)更加安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

　　當(dāng)年5月，浙江省委作出了建設(shè)“平安浙江”的決定，標(biāo)誌著浙江維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)了由“小平安”到“大平安”的轉(zhuǎn)變，“大平安”的範(fàn)圍包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面。

　　這是對(duì)民意的準(zhǔn)確把握。斗轉(zhuǎn)星移，近十年的實(shí)踐證明，“平安浙江”建設(shè)已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力抓手、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效載體、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要途徑、做好群眾工作的綜合平臺(tái)，成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。

　　這10年來(lái)，浙江省刑事發(fā)案、信訪(fǎng)總量、生産安全事故繼續(xù)下降。2012年浙江人民群眾安全感滿(mǎn)意率達(dá)95.93%，連續(xù)9年走在全國(guó)前列，被公認(rèn)為全國(guó)最安全的省份之一。

　　現(xiàn)如今，人民群眾對(duì)深化平安建設(shè)提出了新要求，對(duì)於保障民生改善、促進(jìn)公平正義的期待更為突出。

　　群眾的意願(yuàn)就是“平安浙江”的風(fēng)向標(biāo)，群眾滿(mǎn)意更是檢驗(yàn)和衡量平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　“要堅(jiān)持群眾對(duì)社會(huì)平安的需求導(dǎo)向不走樣，找準(zhǔn)深化平安建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，努力做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事‘零容忍’、對(duì)群眾急需急盼的事‘零懈怠’。”浙江省平安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)多次表示：百姓富裕是浙江的優(yōu)勢(shì)，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，城鄉(xiāng)居民每人平均收入要不斷提高，要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。不管怎麼改革、怎麼發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治安不能惡化，只能好轉(zhuǎn)。守住百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安這三條底線(xiàn)，全面深化改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，浙江就能繼續(xù)走在改革發(fā)展的前列。(完)