原標(biāo)題：中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

　　（二○一三年十一月二十五日 中國(guó)共産黨江蘇省第十二屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）

　　根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），中共江蘇省十二屆六次全委會(huì)議結(jié)合江蘇實(shí)際，研究提出如下意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，進(jìn)一步明確全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（1）黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。全會(huì)通過的《決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，匯聚了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)於深化改革的共識(shí)和智慧，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、廣泛深入宣傳、全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期全省上下的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

　　（2）改革開放三十五年來，全省人民在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的大政方針和各項(xiàng)改革部署，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。當(dāng)前，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展處於關(guān)鍵期，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移全面深化改革。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章增添強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　（3）全面深化改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生産力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構(gòu)建和完善有利於科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以全面深化改革推動(dòng)“八項(xiàng)工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)江蘇“兩個(gè)率先”新局面。

　　（4）全面深化改革的總體目標(biāo)是：按照中央提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，積極推進(jìn)在江蘇的率先探索和實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特徵、中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的改革開放之路，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（5）全面深化改革的主要任務(wù)是：

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先建成創(chuàng)新型省份，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　深化政治體制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)範(fàn)化、程式化，加快建設(shè)法治江蘇，鞏固和發(fā)展政通人和、生動(dòng)活潑的政治局面。

　　深化文化體制改革，著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加快完善文化管理體制和文化生産經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用、公共文化服務(wù)能力和文化産業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　深化社會(huì)體制改革，完善保障和改善民生制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革收入分配製度，促進(jìn)共同富裕，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)建平安中國(guó)示範(fàn)區(qū)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，理順和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，健全自然資源資産管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，努力建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示範(fàn)區(qū)。

　　深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水準(zhǔn)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　（6）在全面深化改革的進(jìn)程中，必須立足於我國(guó)長(zhǎng)期處於社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，把握髮展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，從江蘇發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)係這個(gè)核心問題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

　　（7）全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央精神和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合起來，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，充分發(fā)揮群眾和基層首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展，凝聚推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)係、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)係、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)係、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)係，提高改革決策的科學(xué)性，確保全面深化改革各項(xiàng)部署落實(shí)到位。

　　經(jīng)過全省上下的共同努力，到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作有效的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列。

　　二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　（8）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)採(cǎi)取合理的方式方法實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。支援非公有制資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)。建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　（9）深化國(guó)有企業(yè)改革。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)範(fàn)經(jīng)營(yíng)決策、資産保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)股權(quán)多元化改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)化整合和功能性重組，對(duì)公益類企業(yè)加大國(guó)有資本投入。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管等為主要內(nèi)容的改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度和國(guó)有控股上市公司整合力度。下轉(zhuǎn)A2版

　　上接A1版完善國(guó)有資産管理體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支援有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服從於全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性産業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技進(jìn)步等。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳公共財(cái)政比例，更多用於保障和改善民生。深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資産保值增值考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資重大損失責(zé)任追究。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相一致的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水準(zhǔn)、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

　　（10）鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造更加寬鬆的發(fā)展環(huán)境，制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和促進(jìn)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)。拓寬融資渠道，降低融資成本，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難題。支援私營(yíng)企業(yè)上市融資。

　　（11）健全現(xiàn)代産權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代産權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)同樣不可侵犯。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)産權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。