上海市人民政府近日公佈了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費(fèi)率下調(diào)2.5%。專家指出，上海“城保”(城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn))、“鎮(zhèn)保”(小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）以及“綜保”(綜合保險(xiǎn))三個(gè)小制度之間的通道打通後，已經(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了。

　　上海降低城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)率

　　上海市人民政府近日公佈了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，決定從2013年10月1日起，在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水準(zhǔn)不受影響、社保基金正常運(yùn)作的前提下，調(diào)整部分城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水準(zhǔn)。

　　此次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種，單項(xiàng)費(fèi)率水準(zhǔn)有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)(非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中單位繳費(fèi)部分下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)參保城鎮(zhèn)職工而言，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)佔(zhàn)繳費(fèi)工資的比例。據(jù)了解，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為五項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，前三項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，後兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20%左右，職工個(gè)人為8%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職工個(gè)人費(fèi)率之和確定；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2%之間；生育保險(xiǎn)單位費(fèi)率不超過(guò)工資總額的1%。

　　降低企業(yè)費(fèi)率條件已成熟

　　對(duì)上海的參保職工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是值得關(guān)注的重點(diǎn)。社科院社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例高於20%的全國(guó)平均水準(zhǔn)，為22%，與外地相比較，增加了上海的企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了上海企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“上海已經(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了”，鄭秉文表示，首先，兩年前上海已經(jīng)打通了“城保”(城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn))、“鎮(zhèn)保”(小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）以及“綜保”(綜合保險(xiǎn))三個(gè)小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財(cái)政的壓力，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性立即得到了提升，同時(shí)，又統(tǒng)一了制度，拆除了制度碎片化導(dǎo)致的障礙。這個(gè)重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也打下了基礎(chǔ)。目前，在三個(gè)小制度已經(jīng)打通的情況下，可以將繳費(fèi)比例降至20%。

　　其次，外來(lái)人口比例是上海降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“上海外來(lái)人口占比40%，而廣東省的外來(lái)人口僅為21%，北京是36%；上海這樣高的外來(lái)人口比例是上海的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它將會(huì)大大增強(qiáng)制度的財(cái)務(wù)支付能力，大大改善制度的財(cái)務(wù)狀況。”鄭秉文説，全國(guó)農(nóng)民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到38%，但仍有很大的提高空間“提高農(nóng)民工比例，會(huì)大大稀釋制度贍養(yǎng)率，極大提高制度的財(cái)務(wù)能力，所以，上海應(yīng)該利用這個(gè)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。”

　　另外，從城市化率來(lái)看，鄭秉文認(rèn)為上海也有優(yōu)勢(shì)：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%，而上海高達(dá)90.0%，甚至上海的非農(nóng)人口高達(dá)93.5%。“上述數(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率，就是説，上海的城鎮(zhèn)化率高於其他直轄市，更高於廣東，所以在社保制度方面，其正規(guī)部門(mén)比重要大一些，是有利於擴(kuò)大參保率的，有利於保證繳費(fèi)收入，上海應(yīng)該把這些人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源利用起來(lái)。”

　　社保費(fèi)率高有歷史原因

　　事實(shí)上，社保費(fèi)率過(guò)高也是全國(guó)性問(wèn)題。目前我國(guó)單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，有專家綜合世界銀行、O E C D (經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國(guó)際勞工組織發(fā)佈的《世界社會(huì)保障報(bào)告(2010—2011)》發(fā)現(xiàn)，這樣的社保繳費(fèi)率不是最高，但的確處?kù)遁^高水準(zhǔn)：綜合世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。對(duì)於參保人而言，較高的社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確實(shí)影響到參保積極性。分析人士認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)説，社保費(fèi)率過(guò)高不僅會(huì)帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成一種後果，那就是很多中小企業(yè)因?yàn)樯绫Ｘ?fù)擔(dān)重而乾脆選擇不給職工繳納社保。對(duì)職工來(lái)説，過(guò)高社保費(fèi)率帶來(lái)的後果，首先是可支配收入大量減少，相當(dāng)比例的工資都被社保劃走不能自由使用，其次可能導(dǎo)致漲工資的空間被過(guò)高社保費(fèi)率抵減，大批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外。

　　不過(guò)，需要説明的是，相比于其他國(guó)家，我國(guó)的社保費(fèi)率也受到特殊國(guó)情的影響，有深層次原因。

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，首先受到來(lái)自制度模式的影響。我國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來(lái)積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。

　　其次是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)還沒(méi)有建立現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革以後，已退休的“老人”等沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　而最重要的一點(diǎn)是，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成支付壓力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比已高達(dá)3：1，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人員。未來(lái)幾十年這一比例還將提高。為了應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，也需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　此外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。相比于其他幾項(xiàng)歷史和制度原因，在這個(gè)影響社保費(fèi)率的因素上，國(guó)家已經(jīng)採(cǎi)取了很多措施。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。其次，各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅2011年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2072億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助地方1847億元。此外，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，還採(cǎi)取了階段性減繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。