中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）實施細則“姍姍來遲”，市場紛紛猜測“相關(guān)法律規(guī)定難以突破”是主要原因。8月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)消除了又一個屏障。

　　李克強在聽取抗旱防汛、糧食生産形勢彙報並部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　記者了解到，為推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　負面清單是什麼？上海自由貿(mào)易試驗區(qū)探索負面清單管理又意味著什麼？負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　目前為止，我國對外資的管理一直採用的是《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的範圍內(nèi)活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

　　“相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來説，在外資準入方面更加透明，對於增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。”錦宏中國價值基金總經(jīng)理徐之騫在接受《國際金融報》記者採訪時指出。

　　在徐之騫看來：“在透明度和管理便利度來説，負面清單管理比過去要更進一步。這種與國際接軌的做法有利於未來外商直接投資進一步擴大。”

　　事實上，近年來，以負面清單管理為主要特徵的投資協(xié)定已經(jīng)逐漸成為國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的新趨勢。世界上至少有77個國家採取這種模式，國務(wù)院此次採取負面清單管理模式，也是在世界貿(mào)易格局迅速重構(gòu)背景下，與國際接軌的必要之舉。（記者 張穎）

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