30多年來，東莞培養(yǎng)了一些知名企業(yè)，2010年11月17日在中小板上市的搜于特已成為“中國休閒服飾十大品牌”。資料圖片

　　評論

　　大項目在精不在多

　　改革開放的歷史河流，拐過30多道彎，來到了今天。

　　30多年時間裏，深圳錘鍊了華為、中興通訊等“巨無霸”，佛山成就了美的等大企業(yè)，而惠州作為後起之秀，憑藉土地資源優(yōu)勢吸引了比亞迪、中海油等一個又一個的大項目……這都讓東莞看在眼裏，急在心裏。

　　30多年時間裏，東莞以敢為天下先的態(tài)度，依靠“三來一補”企業(yè)，迅速從農(nóng)業(yè)縣崛起為“製造業(yè)名城”，成就了“一塞車全球缺貨”的傳説。同時，也培育了福地彩管、嘉美風扇等盛極一時的大項目。

　　然而，由於缺乏戰(zhàn)略眼光等原因，本土大項目的“傳奇”紛紛落幕；全球金融風暴來襲，猶如秋風掃落葉，中小微企業(yè)紛紛倒閉……“東莞製造”受到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　東莞開始不滿“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)力大項目，助推城市産業(yè)結構轉型升級。

　　對東莞來説，受到工業(yè)用地、城市綜合競爭力、人才結構的影響，東莞與深圳、廣州、佛山和惠州等城市相比，爭取“三重”項目的吸引力稍遜一籌。同時，在認識不充分的情況下，引進重大項目成果，與期待值相差甚遠。

　　例如，一些企業(yè)利用政府急於求成的心態(tài)，打著建設工業(yè)園、科技園的幌子，實質是瞄準了不可再生資源——“土地”，先圈地再建設一大批工業(yè)園，甚至轟轟烈烈建設房地産項目。這樣的“大項目”，激活的只是房地産泡沫經(jīng)濟——看起來很美，但對於東莞産業(yè)、城市的轉型升級並無裨益。

　　筆者認為，東莞的“三重”項目，不在於多而在於精。在引進“三重”項目的同時，東莞應處理好“大項目”與“中小微”企業(yè)的關係，要把中小微企業(yè)當做大項目發(fā)展的“基石”，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。也只有重視本土企業(yè)的發(fā)展壯大，才能擁有更多總部經(jīng)濟，而非簡簡單單地給政策、給資金的引進，避免出現(xiàn)“大項目引不進來，中小微企業(yè)活不下去”的尷尬局面。

　　不久前，東莞重大辦公佈一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1至6月重大建設項目進度，全市共有133個重大建設項目，累計完成投資約134.1億元，佔上半年計劃113.3%，佔年度投資計劃260.2億元的51.6%。

　　這意味著，一向以擁有15.5萬家中小微企業(yè)而領跑全國的東莞，不遺餘力地開工大項目，力圖破除低速經(jīng)濟增長、“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)結構魔咒，以加快轉型升級、實現(xiàn)高水準崛起。

　　事實上，在改革開放30年的經(jīng)濟版圖上，東莞一直在追夢“大項目”。在上世紀九十年代初，東莞曾引進了當時廣東最大型的彩色顯像管廠福地彩管，生産了第一隻25英寸平面直角彩色顯像管，改變了只有中小微企業(yè)、沒有大項目的尷尬狀況。

　　滄海桑田，時代巨變。遺憾的是，當年的福地彩管、嘉美風扇等一批引領時代的本土大項目，由於缺乏技術敏感、人才儲備，在新一輪的技術革新浪潮中，早已湮滅在歷史的塵埃裏。

　　此時此刻，當東莞的大項目紛紛開工之時，曾經(jīng)創(chuàng)造“東莞奇跡”的龐大中小微企業(yè)群卻陷入了徬徨，他們是否正在被邊緣化？更值得思考的，東莞開工什麼樣的大項目，才能成為轉型升級的突破口、“牛鼻子”和“加速器”？

　　1

　　大項目何在：靠中小微企業(yè)躋身“5000億俱樂部”

　　深圳華為的年銷售收入可以佔東莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中興等企業(yè)的年銷售收入可以各佔東莞GDP的1/5。

　　今年年初，東莞公佈2012年GDP為5010億元，成功省內(nèi)第二個躋身“5000億元俱樂部”的地級市，位居全國大中城市第22名。

　　但這份不俗的成績單卻只是一個“美麗的尷尬”。

　　在城市主政者的眼中，東莞成功邁入“5000億元俱樂部”，主要是依靠15.5萬家中小微企業(yè)的合力，卻鮮有一枝獨秀的大企業(yè)——“滿天星斗，缺乏明月”的産業(yè)結構，讓人感到憂心。

　　橫向比較廣州、深圳和佛山等珠三角城市的大企業(yè)，曾被稱為“廣東四小虎”之一的東莞就顯得捉襟見肘了。

　　其中，深圳華為的年銷售收入約2000億元，中興通訊年銷售收入達到1000億元，而佛山美的銷售收入突破了1000億元……也就是説，深圳華為一家企業(yè)的年銷售收入，可以佔東莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中興等企業(yè)的年銷售收入，可以各佔東莞GDP的1/5。

　　更令城市主政者感到憂心的是，佛山年産值1000億元的一汽大眾項目，惠州的比亞迪汽車、中海油惠州煉油項目，廣州增城北汽、廣本整車生産項目等周邊城市的新大項目持續(xù)開工……

　　這些城市或將一騎絕塵而去。

　　早在去年2月，市委書記徐建華、市長袁寶成率領的高規(guī)格黨政代表團赴佛山、惠州和廣州學習考察。在行程表上，該三地的重大項目、重大發(fā)展平臺和重大科技專項等方面先進經(jīng)驗和做法，是東莞學習的重點。

　　東莞黨政代表團走訪了佛山的美的、南莊，惠州大亞灣開發(fā)區(qū)比亞迪工業(yè)園、中海油惠州煉油分公司、惠州港馬鞭洲碼頭，廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、花都汽車城等大項目。

　　這次出訪，給東莞黨政代表最直觀的衝擊是：大項目對一座城市的發(fā)展意義重大。然而，東莞是一座沒有“月光”的城市——有“滿天星斗”的中小微企業(yè)，卻“缺少月亮”，沒有一個年銷售收入比肩華為、中興通訊和美的等的大企業(yè)。

　　隨後，東莞市委書記徐建華在不同場合反覆強調(diào)“三重”工作的重要性，要把重大項目作為推進産業(yè)高級化的重要著力點，把重大發(fā)展平臺作為推進産業(yè)高級化的主要載體，把重大科技專項作為推進産業(yè)高級化的主攻方向。

　　一組統(tǒng)計數(shù)字顯示，2008至2011年，東莞超千萬美元項目330宗，比廣州少355宗、比深圳少269宗；超千萬美元項目平均投資規(guī)模3017萬美元，深圳、佛山、廣州、惠州分別是東莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

　　徐建華説，東莞經(jīng)濟總量在全省地級以上城市中排第四，地級市中僅次於佛山。但在重點項目、重大平臺、重大科技專項等“三重”項目中東莞不多，排名和東莞的經(jīng)濟地位不相稱。因此，市一級將集中打造百億元項目，鎮(zhèn)一級要關注30億元、50億元級別的項目，東莞既要有滿天星，又要有大小月亮。

　　2

　　邊緣化：中小企日子不好過

　　“三重”建設啟動之後，東莞的土地、行政等資源，開始向大項目傾斜，中小微企業(yè)似乎正在經(jīng)濟版圖裏逐漸被邊緣化。

　　東莞缺少“大月亮”的歷史原因，還要追溯到改革開放之初。

　　時間回到了1978年9月15日，“粵字001號”的太平手袋廠——中國首家“三來一補”企業(yè)誕生在虎門解放路7號。時隔鴉片戰(zhàn)爭130多年後，東莞再次勇立歷史潮頭，翻開了改革開放的新一頁。

　　此後，“三來一補”遍地開花，東莞各個村鎮(zhèn)利用毗鄰港澳、深圳的優(yōu)勢，承接産業(yè)轉移的浪潮，承接“三來一補”業(yè)務，帶動這種模式向珠三角甚至全國推廣，成為中國經(jīng)濟崛起的一股重要力量。

　　上世紀90年代初，中國著名社會學家費孝通在文章《珠江模式的再認識》中提到，被稱為“借船出海”方式的“三來一補”，讓東莞在開始的9年裏累計收入工繳費達4.5億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體從中取得6.7億元收入，成為這段時期東莞工農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。

　　可以，“滿天星斗”的中小微企業(yè)合力創(chuàng)造了“東莞奇跡”。但這同時卻也成為東莞經(jīng)濟發(fā)展的軟肋：外界來東莞參觀的時候，笑稱東莞的産業(yè)結構是“滿天星斗，沒有一輪明月”。

　　在相當長一段時間內(nèi)，東莞的GDP增長率保持在15%左右，領跑全省，且遠高於全國的平均速度，“東莞製造”一時風頭無二。

　　時間來到了2008年，國際金融危機來襲，“東莞模式”受到了挑戰(zhàn)。

　　以外向型經(jīng)濟導向的東莞中小微企業(yè)處在風口浪尖，一時出現(xiàn)了倒閉潮，而東莞連續(xù)4年GDP增長率低於省均水準，在去年東莞則低至6.1%。同時，隨著能源原材料價格大幅上漲、勞動力成本持續(xù)上升，中小微企業(yè)的星光逐漸暗淡了，艱難度日。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月末，東莞共有中小微企業(yè)15.5萬戶，佔全市企業(yè)數(shù)（不含個體工商戶、村組經(jīng)濟）的99.8%。

　　然而，如此龐大數(shù)量的中小微企業(yè)，今年1至3月規(guī)模以上工業(yè)中小微企業(yè)增加值為253.91億元；第二季度實現(xiàn)利稅總額38億元，僅佔全市利稅總額的47.2%。

　　大朗鎮(zhèn)一位小企業(yè)主肖先生説，現(xiàn)在中小企業(yè)的日子不好過。不久前，他準備籌集100萬元，更新工廠的設備，以提高生産率，便向銀行申請貸款。銀行要求説，除了房産抵押之外，貸款還需要提交計劃生育證明、3年的銷售合同、3年的送貨單等資料，而且銷售合同、送貨單上需要雙方蓋章，確保資料的真實性。

　　肖先生十分困惑地説：貸款本應該是很簡單的事，為何還要提交計劃生育證明、銷售合同和送貨單呢？特別是時隔多年的銷售合同和送貨單，已經(jīng)很難找到了。無奈之下，他找親戚朋友，湊了100萬元，開工了一批機器設備。

　　他説，在“三重”建設啟動之後，東莞的土地、行政等資源，開始向大項目傾斜，而在艱難度日的時刻，中小微企業(yè)感受不到政府“雪中送炭”。可以説，組成東莞經(jīng)濟主體的中小微企業(yè)內(nèi)外交困，似乎正在經(jīng)濟版圖裏逐漸被邊緣化。

　　3

　　“大項目夢想”：一汽大眾項目與東莞擦肩而過

　　一汽大眾項目最終被佛山拿下，主觀上是東莞搶大項目的意識不夠；從客觀上看，當時一汽大眾需要較大的連片土地，當時的東莞確實拿不出來。

　　對於東莞來説，“大項目夢想”並不陌生。

　　上世紀80年代末，東莞經(jīng)過第一波迅猛發(fā)展，逐漸實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市轉變。那時的東莞也像現(xiàn)在一樣，認知到大項目對經(jīng)濟巨大的拉動作用，也遺憾“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)結構。

　　時任東莞市長鄭錦滔曾回憶，早在1984年，東莞抓住國內(nèi)彩色顯像管的機遇，決心開工彩色顯像管項目。

　　直到上世紀90年代初，廣東最大型的彩色顯像管廠落地東莞福地，被稱為“福地彩管”。這家企業(yè)誕生了我國首次引進生産的第一隻25英寸平面直角彩色顯像管，締造了中國股市有史以來最大規(guī)模的資産重組案。

　　可以説，福地彩管是東莞工業(yè)經(jīng)濟的一個標誌性重點項目。這個大項目曾為東莞帶來優(yōu)秀的人才、先進的技術和活躍的資本，讓當時的東莞大開眼界，也讓東莞對外的印象大有提升。

　　遺憾的是，2003年，因戰(zhàn)略失誤、技術革新等原因，這一個讓東莞驕傲了十多年的福地彩管業(yè)務轉讓給國外公司。

　　與福地彩管差不多同期，由於缺乏對技術更新的敏銳度、安於現(xiàn)狀等原因，嘉美風扇、愛迪、淩高和通達等東莞本土大項目也紛紛落幕。例如，20年前，獨佔鰲頭的東莞本土企業(yè)嘉美風扇，吸引了美的、TCL前來“取經(jīng)”，而今再無嘉美的傳説。

　　直到幾年前，一直有整車夢的東莞，與佛山爭搶産值將達到1000億元的一汽大眾項目時落敗。這事“驚醒”了東莞，為何這樣的大項目與東莞擦肩而過呢？

　　市外經(jīng)貿(mào)局局長黃冠球分析説，一汽大眾項目最終被佛山拿下，主觀上是東莞搶大項目的意識不夠；從客觀上看，當時一汽大眾需要較大的連片土地，當時的東莞確實拿不出來，且在汽車産業(yè)立項等硬體方面，佛山有成型的優(yōu)勢。

　　隨著本土大項目的落幕、外來大項目的引資失敗，東莞的“大項目夢”再次萌芽。

　　功夫不負有心人，最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，東莞重大建設項目取得突破性進展，累計完成投資約134.1億元，佔上半年計劃113.3%，佔年度投資計劃260.2億元的51.6%，同比增長6.5%。

　　其中，最為著名的是粵海項目。粵海項目計劃投資600億元，佔地面積約17平方公里，分3期共10年開發(fā)建設，主要集聚汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等關鍵技術和核心零部件的生産研發(fā)。這在東莞招商歷史上絕無僅有，在全國也不多見。

　　以史為鑒，可以明得失。

　　在不遺餘力推進大項目的同時，東莞需要思考：在中小微企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)時，大項目的引進，將起到什麼作用？同時，東莞引進什麼樣的大項目，才能起到作用呢？

　　4

　　由小到大：能否培育出本地大企業(yè)？

　　優(yōu)質大項目可遇不可求，在引進重大項目的同時，東莞要重視中小微企業(yè)，把本土企業(yè)培養(yǎng)起來。

　　事實上，大項目與中小微企業(yè)之間並不矛盾，但有一道界線需要厘清。

　　福地彩管的變遷史，時刻提醒處於廣州、深圳和佛山等城市包圍的東莞，應該引進絕對利用有限的土地資源，引進絕對優(yōu)勢的大項目，成為産業(yè)金字塔尖的“明珠”，而15.5萬家中小微企業(yè)，應該是大項目的配套企業(yè)，也是實現(xiàn)轉型升級的堅實基礎。

　　一組數(shù)據(jù)能略窺東莞的困境：截至4月下旬，東莞共有可利用土地632幅，可利用土地共76902.3畝。其中，工業(yè)類用地（包括工業(yè)、工業(yè)用地、一類工業(yè)用地、普通倉庫用地、物流）有276幅，共42436.6畝，佔可利用土地的56%。

　　也就是説，東莞每一幅工業(yè)類用地的面積僅有153.75畝，而對於動輒上千畝的企業(yè)來説，東莞現(xiàn)存的工業(yè)用地不夠“解渴”。

　　中山大學教授林江分析説，東莞推動“三重”建設，目標是克服産業(yè)結構的不足，但是也存在一道“陷阱”。“三重”建設能拉動固定資産投資，推動快速拉動經(jīng)濟增長——這只能逞強一時，無法持續(xù)長久。

　　他説，東莞現(xiàn)在需要有“置之死地而後生”，忍住暫時的低增長，切忌“三重”建設用光了土地，缺乏後勁。東莞當務之急是要學會“兩條腿”走路，不要一味地引進大項目，切忌為了GDP盲目開工工程，而引進的大項目一定要是優(yōu)質的項目，還要繼續(xù)盤活中小微企業(yè)，避免出現(xiàn)“大項目引不進來，中小微企業(yè)活不下去”的尷尬局面。

　　東莞市委黨校經(jīng)濟教研室主任、副教授李秋陽説，優(yōu)質大項目可遇不可求，東莞一年能引進一兩個優(yōu)質大項目，已經(jīng)很成功了。在引進重大項目的同時，東莞要重視中小微企業(yè)，把本土企業(yè)培養(yǎng)起來。深圳的華為、佛山的美的，也都是本土企業(yè)。

　　30多年來，東莞也培養(yǎng)了一些知名企業(yè)，例如以純、搜于特等企業(yè)。特別是搜于特，2005年12月註冊資本僅有200萬元，2010年11月17日搜于特在中小板上市，成為“中國休閒服飾十大品牌”。

　　林江建議，東莞可以向江蘇學習，考慮與銀行合作，向戰(zhàn)略型新興産業(yè)的中小微企業(yè)提供貸款，而等中小微企業(yè)發(fā)展成熟了，可把貸款償還給銀行和政府。在未來的某天，這些企業(yè)或成長成參天大樹。

　　策劃 南小渭 段思午

　　采寫 南方日報記者 吳少敏 實習生 劉若筠

[責任編輯： 雍紫薇]