上半年，我國(guó)南方主要省份頻遭暴雨襲擊，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生産造成嚴(yán)重影響，農(nóng)戶(hù)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，部分農(nóng)産品供給減少，價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師調(diào)研了解到，作為穩(wěn)定“菜籃子”産品供應(yīng)及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要舉措，今年年初廣東推出蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在補(bǔ)償菜農(nóng)因?yàn)?zāi)損失、提高菜農(nóng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)和價(jià)格等方面取得了初步成效。

　　但調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)工作在實(shí)施過(guò)程中存在蔬菜種植戶(hù)認(rèn)識(shí)不足、參保積極性不高、試點(diǎn)區(qū)域範(fàn)圍小、保障程度偏低等問(wèn)題，進(jìn)一步推廣也面臨缺少?lài)?guó)家政策支援和財(cái)政補(bǔ)貼資金緊張的現(xiàn)實(shí)困難，制約了其在保障蔬菜供應(yīng)和穩(wěn)定蔬菜價(jià)格方面的作用。

　　我國(guó)是蔬菜種植和消費(fèi)大國(guó)，“菜籃子”與人民群眾日常生活息息相關(guān)。蔬菜保險(xiǎn)有助於穩(wěn)定蔬菜生産和供應(yīng)，防止“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”，具有在全國(guó)範(fàn)圍逐步推廣的意義。業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家將蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼範(fàn)圍，加大各地推廣蔬菜保險(xiǎn)的支援力度，並將此作為推進(jìn)蔬菜種植産業(yè)化的保障措施。

　　蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)成效初顯

　　廣東是蔬菜生産和消費(fèi)大省，常年菜地面積約660萬(wàn)畝，産量2860萬(wàn)噸。近年來(lái)，廣東省大力推動(dòng)蔬菜種植産業(yè)化，培育一批規(guī)模化蔬菜生産企業(yè)和蔬菜平價(jià)超市，實(shí)現(xiàn)産銷(xiāo)對(duì)接，確保蔬菜供應(yīng)，力求穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。但廣東地處沿海，蔬菜生産受暴雨、颱風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大，加之蔬菜生産的週期性因素等，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　　為提高蔬菜種植抵禦自然災(zāi)害和災(zāi)後復(fù)産重建能力，保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格水準(zhǔn)基本穩(wěn)定，廣東省運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金探索建立以蔬菜種植災(zāi)害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的政策性保險(xiǎn)制度。2013年初，試點(diǎn)工作在惠州、湛江、韶關(guān)3個(gè)地市啟動(dòng)。

　　據(jù)廣東省保監(jiān)局介紹，截至5月底，共有21家蔬菜種植企業(yè)參保，投保面積合計(jì)28134畝，佔(zhàn)計(jì)劃承保面積的約60%，保費(fèi)收入438萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額約5990萬(wàn)元。5月份以來(lái)暴雨天氣造成18家參保企業(yè)近9000畝蔬菜受損，初步核算定損金額250萬(wàn)元，已支付賠款116.32萬(wàn)元。蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作對(duì)補(bǔ)償菜農(nóng)損失，穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)取得了初步成效。

　　記者從參與蔬菜保險(xiǎn)的種植戶(hù)了解到，蔬菜種植投入成本高，抵禦自然災(zāi)害能力弱，輕則遭遇虧損，重則因?yàn)?zāi)返貧，蔬菜保險(xiǎn)對(duì)於減少損失並迅速恢復(fù)生産非常必要，因而更受規(guī)模化種植企業(yè)的歡迎。近期保護(hù)災(zāi)害後，部分投保企業(yè)獲得了保險(xiǎn)理賠，增強(qiáng)了企業(yè)投保的積極性，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

　　存在問(wèn)題制約蔬菜保險(xiǎn)作用發(fā)揮

　　目前，廣東蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)工作仍處?kù)镀鸩诫A段，仍存在承包覆蓋率不高、試點(diǎn)區(qū)域小等問(wèn)題，制約了蔬菜保險(xiǎn)功能和作用的發(fā)揮。

　　———蔬菜種植企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍有不足。根據(jù)物價(jià)部門(mén)的投保計(jì)劃，首批參保的蔬菜企業(yè)約30家，計(jì)劃蔬菜投保面積為4.6萬(wàn)畝。截至5月底，參保蔬菜企業(yè)21家，參保蔬菜種植面積2.8萬(wàn)畝，完成承保計(jì)劃的60%。部分蔬菜種植企業(yè)對(duì)蔬菜保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保積極性不高，是參保率偏低的主要原因。

　　———試點(diǎn)區(qū)域範(fàn)圍小，功能作用發(fā)揮不明顯。試點(diǎn)僅選擇在3個(gè)地市的部分蔬菜種植企業(yè)開(kāi)辦，試點(diǎn)區(qū)域範(fàn)圍小，蔬菜保險(xiǎn)損失補(bǔ)償和穩(wěn)定供應(yīng)的作用未能顯著發(fā)揮。

　　———保障程度偏低，與投保企業(yè)期望有差距。試點(diǎn)地區(qū)的蔬菜種植物化成本大多超過(guò)1000元/畝，産值更高達(dá)10000元/畝以上，確定500-1000元/畝的保險(xiǎn)金額，顯著低於蔬菜種植投入，蔬菜種植企業(yè)普遍認(rèn)為保障程度偏低。

　　———保障範(fàn)圍偏窄，未能覆蓋蔬菜生産銷(xiāo)售全程。考慮風(fēng)險(xiǎn)可控和保費(fèi)補(bǔ)貼承受能力，保險(xiǎn)責(zé)任確定為自然災(zāi)害造成的直接損失。保險(xiǎn)責(zé)任未包含病蟲(chóng)害，更未覆蓋蔬菜運(yùn)輸甚至是菜價(jià)波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，與種植戶(hù)希望保障價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的期望仍有差距。

　　全國(guó)推廣需加大政策支援力度

　　“菜籃子”與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，穩(wěn)定蔬菜供給和價(jià)格，是政府一項(xiàng)重要的民生工程。蔬菜保險(xiǎn)能起到防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償種植戶(hù)損失，提高種植積極性，穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)而穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的作用，防止“菜貴傷民”。同時(shí)，將蔬菜保險(xiǎn)與種植戶(hù)蔬菜種植計(jì)劃相結(jié)合，能有效掌握、調(diào)節(jié)不同蔬菜品種産能，發(fā)揮政府調(diào)控作用，防止“菜賤傷農(nóng)”，因而具有全國(guó)推廣的意義和價(jià)值。

　　廣東省保監(jiān)局介紹，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要形成一定規(guī)模，下一步將儘快啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)在全省推廣的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取省市級(jí)財(cái)政支援，在更大範(fàn)圍內(nèi)實(shí)施，將蔬菜保險(xiǎn)補(bǔ)貼擴(kuò)大到“公司+農(nóng)戶(hù)”模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，惠及更多蔬菜種植戶(hù)，並爭(zhēng)取適當(dāng)提高保障程度。

　　新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師陳明鈞表示，我國(guó)蔬菜産業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在人們?nèi)粘Ｉ钪杏稍瓉?lái)的副食品變成了生活必需品。相對(duì)於糧食産業(yè)來(lái)説，蔬菜産業(yè)容易遭受自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)部分蔬菜品種價(jià)格大起大落，菜農(nóng)基本利益無(wú)法得到保障，從産業(yè)發(fā)展角度講，更應(yīng)該保護(hù)和扶持。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)公益性的蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制比政府直接補(bǔ)貼更有效率，更具操作性。

　　中國(guó)人民財(cái)産保險(xiǎn)公司廣東公司表示，世界許多國(guó)家已經(jīng)建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生産保險(xiǎn)體系，蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，未來(lái)應(yīng)該借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)因地制宜逐步推廣。

　　此外，試點(diǎn)工作中暴露出的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力也表明，未來(lái)應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，儘快建立政府財(cái)政支援的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，充分運(yùn)用大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、封頂賠付、再保險(xiǎn)等機(jī)制，形成“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的混合型大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散模式。

　　———將蔬菜保險(xiǎn)納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種範(fàn)圍。我國(guó)蔬菜種植面積大，蔬菜生産供應(yīng)穩(wěn)定直接影響人民群眾日常生活。目前中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)20余項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)農(nóng)業(yè)産業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)糧食作物和畜禽，蔬菜保險(xiǎn)基本處?kù)犊瞻谞顟B(tài)。建議國(guó)家將蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼範(fàn)圍，加大對(duì)各地開(kāi)辦蔬菜保險(xiǎn)的支援力度。

　　廣東推出蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)的資金支援主要來(lái)自廣東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金，從試點(diǎn)初步情況看，如果下一步在全省範(fàn)圍推廣，則將很快面臨財(cái)政資金緊張壓力。就全國(guó)範(fàn)圍看，由於各地發(fā)展不均衡，如果單純依靠地方財(cái)政支援，推廣蔬菜保險(xiǎn)將面臨巨大的困難。

　　———將蔬菜保險(xiǎn)作為推進(jìn)蔬菜種植産業(yè)化的保障措施。當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)蔬菜種植仍是個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主，産業(yè)化、規(guī)模化程度不高，生産方式較為落實(shí)，生産設(shè)備簡(jiǎn)陋，産能偏低，抵禦自然災(zāi)害能力弱。同時(shí)，蔬菜生産産業(yè)化程度不足，對(duì)蔬菜流通和食品安全管理也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。建議將蔬菜保險(xiǎn)作為推進(jìn)蔬菜種植産業(yè)化的配套措施，培育規(guī)模化蔬菜種植企業(yè)，並優(yōu)先提供政策性蔬菜保險(xiǎn)保障，由財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)生産合作社和“公司+農(nóng)戶(hù)”的蔬菜生産模式，由企業(yè)提供生産工具和技術(shù)支援，將分散的農(nóng)戶(hù)生産轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化生産。

　　———選擇部分地區(qū)開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)作物價(jià)格保險(xiǎn)是為農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)造成的損失提供保障的保險(xiǎn)，對(duì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜供給和價(jià)格具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”並存等問(wèn)題日益突出。但蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施技術(shù)難度大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，建議國(guó)家選擇部分具備條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，並對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)虧損給予一定的補(bǔ)償。

　　陳明鈞介紹，從蔬菜産業(yè)自身特點(diǎn)看，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響更大於自然災(zāi)害的影響，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)的影響也更明顯。建議將蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制與蔬菜産業(yè)政策和規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，一方面可以保證市場(chǎng)供給的基本穩(wěn)定，另一方面也可以保證産業(yè)規(guī)劃的落實(shí)。

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