昆明東川“牛奶河”事件，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。儘管這一環(huán)境污染事件目前已經(jīng)得到了整治和處理，但是長(zhǎng)江上游幹流水環(huán)境惡化、水污染防治問(wèn)題，再次引起專家的高度重視。

　　“三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)，大部分存在農(nóng)業(yè)生産條件差、土地過(guò)分開發(fā)以及老礦區(qū)資源枯竭而環(huán)境歷史欠賬太多，引起嚴(yán)重的生態(tài)退化等問(wèn)題，但因投入和治理不足，致使大多支流和部分幹流水環(huán)境品質(zhì)下降，對(duì)長(zhǎng)江中下游水體安全造成影響。”雲(yún)南省政協(xié)委員、雲(yún)南大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)段昌群説，“東川‘牛奶河’事件暴露出，長(zhǎng)江上游國(guó)家水電開發(fā)區(qū)污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。”

　　“牛奶河”存在多年

　　今年3月，有媒體曝光，昆明東川區(qū)的小江水面上出現(xiàn)了乳白色沉積物，覆蓋綿延數(shù)公里，人們將變了色的河流稱為“牛奶河”。

　　而事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝吮硎荆芭Ｄ毯印币呀?jīng)存在很多年了，“山上多家礦産企業(yè)，直接將尾礦水排入小江。”有村民説：“白色算好的，有時(shí)到了晚上6點(diǎn)以後，裏面流出來(lái)的全是黑的紅的尾礦水。”

　　村民們多年來(lái)都不喝這條江中的水，“小江水現(xiàn)在不能喝。稠得很，一股臭烘烘的氣味。”一位村民説。但沿江種植的西瓜和農(nóng)作物不得不用江水灌溉。為減輕危害，村民們大多會(huì)自己修建一個(gè)面積約兩畝的過(guò)濾池塘，將小江的河水先引入過(guò)濾池塘，再灌溉西瓜地。儘管建了過(guò)濾池，但村民還是感覺西瓜越來(lái)越難種，因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題，田裏的瓜藤枯萎了一大片。

　　對(duì)於小江水質(zhì)變壞的原因，村民們認(rèn)為是上游的選礦企業(yè)造成的。“以前小江的水都很清，上面開礦後就都變了，上面的礦不排污水時(shí)，河水是清的，只要一排就變白。”

　　此事經(jīng)媒體報(bào)道之後，東川區(qū)相關(guān)部門立即展開調(diào)查。經(jīng)查，2010年至2013年3月期間，昆明東川區(qū)通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明東海礦業(yè)有限公司將洗礦污水通過(guò)直排或者埋設(shè)地下暗管的方式排放，致使大量有毒、有害物質(zhì)流入小江，造成河水嚴(yán)重污染。另外，周邊34家企業(yè)也存在手續(xù)不齊全或污染治理不完善問(wèn)題，事件發(fā)生後已對(duì)這些企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停，限期整改。

　　5月17日，昆明尋甸回族彝族自治縣人民檢察院對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人羅某某、劉某某、馬某某等8名犯罪嫌疑人作出了批準(zhǔn)逮捕決定。

　　與此同時(shí)，昆明市監(jiān)察局對(duì)相關(guān)政府部門5名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

　　東川的這一水污染事件，可以説是雲(yún)南東北地區(qū)礦産資源開採(cǎi)對(duì)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)破壞的一個(gè)縮影。

　　滇東北是我國(guó)歷史上礦産資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，這裡銅礦、鉛鎘鋅礦資源豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大規(guī)模的開發(fā)成就了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)，但隨著礦産資源日益枯竭，開發(fā)過(guò)程中引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷積累而持續(xù)惡化，使這些區(qū)域由“歷史功臣”變?yōu)椤艾F(xiàn)代包袱”。

　　粗放式工業(yè)發(fā)展加劇了水污染

　　事實(shí)上，關(guān)於資源過(guò)度開發(fā)對(duì)水環(huán)境産生嚴(yán)重影響的問(wèn)題並不只存在於雲(yún)南。

　　三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域包括雲(yún)南、貴州、湖北、四川4個(gè)省及重慶市，這些地區(qū)都是礦産資源富集區(qū)，但由於長(zhǎng)期粗放的資源開發(fā)，以及在開發(fā)過(guò)程中保護(hù)意識(shí)不夠，流域水質(zhì)中磷、汞等礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。

　　據(jù)九三學(xué)社中央委員會(huì)調(diào)查，貴州省磷礦開發(fā)産生的各類固體廢棄物達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸，並每年新增1000萬(wàn)噸左右，其中能無(wú)害化處理的僅50%左右，其餘全部進(jìn)入各級(jí)水體，成為烏江水質(zhì)的“首要?dú)⑹帧薄Ｓ伸豆I(yè)生産技術(shù)和工藝水準(zhǔn)不高，致使當(dāng)?shù)貑挝还I(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別是全國(guó)平均水準(zhǔn)的1.8倍、1.3倍、1.7倍和1.9倍。

　　對(duì)此，九三學(xué)社的專家警告：“粗放式工業(yè)發(fā)展正在加劇水污染。以近年來(lái)規(guī)模工業(yè)20%的增速發(fā)展計(jì)算，如不採(cǎi)取有效措施，流域水污染風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加劇。”

　　令人擔(dān)憂的是，貴州境內(nèi)29條交界河流中有26條為出境河流，這些地方長(zhǎng)期開發(fā)遺留下的廢棄礦井礦山已無(wú)業(yè)主，其排出廢水導(dǎo)致下游跨界水質(zhì)超標(biāo)，引起眾多糾紛。

　　雲(yún)南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的一位專家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，由於近年來(lái)礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金投入較少，與開發(fā)資金投入和收益極不匹配，治理恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於破壞的速度，難見治理長(zhǎng)效。

　　“礦産開發(fā)採(cǎi)富棄貧、再生回收利用率低、産業(yè)鏈短，遺留的廢石、廢渣、廢水、排石場(chǎng)、尾礦壩等造成的危害難以消除，使得各地滑坡、山崩、塌陷等災(zāi)害不斷發(fā)生，治理任務(wù)艱巨繁重。”這位專家説。

　　陡坡開荒造成嚴(yán)重的水土流失

　　今年1月11日上午8點(diǎn)20分左右,由於10多天的雨雪浸泡滲透，致使地處滇東北的昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝村民組發(fā)生特大山體滑坡,約21萬(wàn)立方米的滑坡體從陡坡上傾瀉而下,將趙家溝14戶民房損毀掩埋,46人遇難。

　　昭通是雲(yún)南省人口密度最大的區(qū)域之一，由於産業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)厝说纳嫱耆蕾囃恋亍５@裡的土地資源又十分有限，使得陡坡開荒十分突出。

　　在前往昭通巧家縣的途中，中國(guó)青年報(bào)記者看到，沿線與河谷幾乎成90度的山坡上，有一片片開墾的耕地，栽種著玉米。當(dāng)?shù)卮迕窬褪窃谶@些“抬頭看看都會(huì)頭昏”、“光溜溜的連個(gè)手抓的地方都沒有”的山坡上，土裏刨食。土地貧瘠，生活更加清貧。

　　資料顯示，昭通市大於15度以上的坡耕地面積佔(zhàn)全市總耕地面積的57%，其中大於25度的坡耕地面積高達(dá)22.77%。其最終的後果就是嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。

　　九三學(xué)社中央委員會(huì)的專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)退化嚴(yán)重，幾乎存在於所有三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域，這些地方山高坡陡，地形破碎，山地丘陵面積超過(guò)90%，生態(tài)環(huán)境脆弱。由於歷史上的不合理開發(fā)，水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率下降、酸雨發(fā)生頻繁，僅重慶市水土流失面積就達(dá)5.2萬(wàn)平方千米，年均土壤侵蝕量約為2.2億噸。昆明東川區(qū)2000多年的銅礦開採(cǎi)歷史使東川“山河破碎”，水土流失面積高達(dá)1309平方公里，佔(zhàn)其總面積的70%。境內(nèi)泥石流形成災(zāi)溝107條，每年流入金沙江的沙量達(dá)1860萬(wàn)噸，佔(zhàn)整個(gè)金沙江流域本區(qū)域河段輸沙量的68.5%。上游地區(qū)大量泥沙入江對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域及其大型電站庫(kù)群生態(tài)安全、運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成威脅。

　　水污染防治投入不足且有偏差

　　段昌群不無(wú)憂慮地指出：“長(zhǎng)江流域上游區(qū)域內(nèi)人地矛盾突出，人群生活貧困化，也給水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大影響。”

　　他説，該地區(qū)是我國(guó)貧困人口最集中、貧困程度最高、脫貧致富難度最大的區(qū)域之一，尤其三峽庫(kù)區(qū)腹地，人口密度高達(dá)每平方公里359人，是全國(guó)人口密度的2.6倍，而每人平均耕地卻只有1.1畝，僅為全國(guó)每人平均耕地的80%。這些地區(qū)1/3以上的縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，每人平均GDP、可支配收入、財(cái)政收入都低於全國(guó)平均水準(zhǔn)。

　　然而，令人遺憾的是，儘管大規(guī)模的水電開發(fā)對(duì)上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，但能源資源的廉價(jià)轉(zhuǎn)移，並沒有解決水電開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人群的生存和發(fā)展問(wèn)題。

　　“這些大型水電站以追求發(fā)電效益為主，兼顧防洪、抗旱、供水、生態(tài)、航運(yùn)、旅遊等綜合效益和地方利益不夠。”段昌群説，“水電開發(fā)沒有成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，水電開發(fā)業(yè)主獲得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國(guó)家雖然也對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一定的幫扶，但只緩解一時(shí)的燃眉之急，沒有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展條件和自我造血能力問(wèn)題。”

　　由於經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)較低，使得地方財(cái)政投入水污染防治的能力嚴(yán)重不足，水污染防治效果難以保證。

　　事實(shí)上，目前，除了資源開採(cǎi)、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江上游水環(huán)境安全的因素。

　　九三學(xué)社中央委員會(huì)在關(guān)於三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫道：“當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)年化肥使用量約為64.5萬(wàn)噸，平均耕地化肥施用量是安全水準(zhǔn)的2.1倍、全國(guó)平均水準(zhǔn)的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達(dá)3.2萬(wàn)噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國(guó)平均水準(zhǔn)的1.7倍；僅重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣年産農(nóng)村生活垃圾約為72萬(wàn)噸，生活污水排放量約為1502萬(wàn)噸，並且每年還在以10%左右的速度遞增。”

　　目前“不僅生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點(diǎn)源污染投入多、面源污染投入少；項(xiàng)目建設(shè)投入多、運(yùn)營(yíng)管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)支援條件，幾乎沒有發(fā)揮作用。

　　這份材料指出，“在《三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級(jí)財(cái)政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而佔(zhàn)污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而産生了60%的污染量。”

　　“同農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處?kù)度鮿?shì)一樣，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也處?kù)度鮿?shì)。”段昌群説，“三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境的本底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問(wèn)題，就奢談?wù)麄€(gè)三峽庫(kù)區(qū)和水環(huán)境的改善。”

　　利益共用才能將水污染防治落到實(shí)處

　　專家認(rèn)為，從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境污染，在本質(zhì)上屬於“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是説在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的産業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間佈局，不産生污染是不可能的。

　　“如果不基於水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不綜合考慮水電開發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設(shè)與脫貧發(fā)展中的實(shí)際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運(yùn)、旅遊及相關(guān)民生産業(yè)等綜合效益，國(guó)家水電開發(fā)庫(kù)區(qū)水環(huán)境的治理是沒有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。”段昌群説。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該把這些區(qū)域的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過(guò)調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化産業(yè)佈局，在源頭上消除産生污染的根源。

　　包括段昌群在內(nèi)的相關(guān)專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然衝突最激烈、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重、問(wèn)題發(fā)展最迅速。在這裡，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開發(fā)之間的衝突、資源産地與資源利益獲得者的衝突正在發(fā)展。

　　“破解這些矛盾的關(guān)鍵是要在國(guó)家層面上建立利益共用、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機(jī)制。目前的條件下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償還難以實(shí)現(xiàn)，為此需要建立和加大有關(guān)水環(huán)境目標(biāo)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”段昌群説。

　　此外，專家們還指出，金沙江流域水電開發(fā)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但由於金沙江下游各大型水電站企業(yè)在異地註冊(cè)，資源開發(fā)屬地政府難以通過(guò)增值稅、企業(yè)所得稅等獲取長(zhǎng)期效益保障。一旦金沙江下游規(guī)劃電站建成投産運(yùn)營(yíng)，建設(shè)期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將隨之減弱。

　　“解決好水電開發(fā)企業(yè)註冊(cè)地與水電項(xiàng)目建設(shè)地之間政府稅收徵管和分配問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。”雲(yún)南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在提交給雲(yún)南省政府的提案中建議：“希望國(guó)家制定政策，從水電企業(yè)銷售電量中提取一定比例資金，轉(zhuǎn)移支付給水電站及庫(kù)區(qū)地方政府，用於移民安置補(bǔ)償、扶持後續(xù)發(fā)展、培育新興産業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，“從總電量中預(yù)留10%，以成本電價(jià)直供當(dāng)?shù)兀鳛橘Y源佔(zhàn)用補(bǔ)償，逐步推行‘以電代柴、以電代煤’，不斷減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞”。

　　“只有國(guó)家制定和出臺(tái)水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理更週到全面的政策，達(dá)到利益共用，責(zé)任分擔(dān)，才能將水污染防治落到實(shí)處。”段昌群説。

　　標(biāo)簽：水污染防治水電開發(fā)牛奶河上游流域三峽庫(kù)區(qū)

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