取消省管許可權(quán)內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，改為備案制，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)……據(jù)廣東省發(fā)展改革委今天透露，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，廣東已正式印發(fā)並實施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，成為全國在深化行政審批權(quán)制度改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變中首個取消省管許可權(quán)內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的省份。

　　據(jù)廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革是企業(yè)投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內(nèi)容豐富，涉及面廣，是一次系統(tǒng)性、全流程的改革。改革的核心和內(nèi)涵，就是要進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)係，探索綜合運(yùn)用行政、法律、市場、經(jīng)濟(jì)等手段對企業(yè)投資進(jìn)行管理。

　　據(jù)悉，改革的內(nèi)容涉及現(xiàn)行企業(yè)投資管理的主要行政審批部門，包括發(fā)展改革、國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等20多個部門40多個審批事項，涵蓋立項階段、報建階段和竣工階段等項目建設(shè)管理全流程，要求各個部門精簡手續(xù)，優(yōu)化流程，網(wǎng)上辦理，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。

　　根據(jù)方案，今後，除需報國家核準(zhǔn)的項目外，廣東將對省級核準(zhǔn)許可權(quán)內(nèi)的28類項目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

　　方案提出，要公平公正配置資源，將具有一定投資回報的公共事業(yè)項目通過公開招標(biāo)選擇投資主體。引入社會組織協(xié)同管理，在項目的報建和驗收環(huán)節(jié)，通過設(shè)立具有專門職能的法定機(jī)構(gòu)審查，與行政部門審查並行，由企業(yè)自主選擇。

　　記者注意到，方案的一大亮點就是減少前置審批，將項目的審批流程由“串聯(lián)”改為各審批部門“並聯(lián)”同步辦理，將大大縮短審批時間。據(jù)介紹，“串聯(lián)”指的是，審批環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，辦理要按順序來，中間任何一環(huán)稍有不順，就會影響到整個辦理流程。改為“並聯(lián)”後，企業(yè)項目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等手續(xù)全部可以同步辦理，沒有先後順序。

　　此外，企業(yè)投資項目原則上按項目所屬地在縣級以上政府投資主管部門備案，跨區(qū)域項目在上一級政府投資主管部門備案。這大大簡化了企業(yè)投資鼓勵類、允許類項目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上線上備案，所需提供的書面材料將全部改為網(wǎng)上報送。

　　對於此次改革，廣東省政府明確要求，各地、各有關(guān)部門要在2013年6月之前抓緊制定具體實施辦法。改革後，力爭到2015年，審批事項壓減70%左右，項目辦理時限總體縮短50%左右，實現(xiàn)地級市以上投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。

　　該負(fù)責(zé)人表示，推動政府職能轉(zhuǎn)變是這項改革的核心所在，目的是減少政府對企業(yè)的不必要干預(yù)，尊重企業(yè)的市場主體地位，讓企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級的主體。因此，方案明確要求，改善政府服務(wù)，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)無償提供投資諮詢服務(wù)，以“寬進(jìn)嚴(yán)出”為導(dǎo)向，推動政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事後監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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