超大城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)前10位
超大城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)後10位
中國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)大排名
《中國經(jīng)濟週刊》與中國社科院城環(huán)所聯(lián)合發(fā)佈《中國城鎮(zhèn)化品質(zhì)報告》
中國的城鎮(zhèn)化是件世界級的大事。它不僅是中國經(jīng)濟增長的新動力,更如諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨所説,將成為影響人類21世紀(jì)發(fā)展的大事。
改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億,人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%,達(dá)到世界平均水準(zhǔn)。
多年以來,城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn);很多時候,不斷上升的城鎮(zhèn)化率,被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。
誠然,人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心,但它並非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個方面:一、人口的城鎮(zhèn)化; 二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化;三、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、産業(yè)的城鎮(zhèn)化;四、生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,熱衷於追求城鎮(zhèn)化率,可能會帶來一系列的問題。因為城鎮(zhèn)化率並不是越高越好,城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng),否則會帶來很多的社會問題。
對於近年來各地的城鎮(zhèn)化,中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏後凱給出了九個字的評價:速度快、品質(zhì)低、不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)為:市民化的程度比較低,發(fā)展方式比較粗放,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”,提高城鎮(zhèn)化品質(zhì),刻不容緩。
黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化品質(zhì)明顯提高”的新要求,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動資訊化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。
中國開始走進(jìn)以提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。
如何界定城鎮(zhèn)化品質(zhì)的內(nèi)涵,科學(xué)評價中國的城鎮(zhèn)化品質(zhì),明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向?
為此,《中國經(jīng)濟週刊》率先發(fā)出建立中國城鎮(zhèn)化品質(zhì)評價體系的倡議,並邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專題研究,經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析,聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化品質(zhì)報告》(下稱《報告》),首次嘗試對城鎮(zhèn)化品質(zhì)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評價研究,同時推出“中國地級以上城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名”,以期探討城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。
如何評價城鎮(zhèn)化品質(zhì)?
城鎮(zhèn)化品質(zhì)是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念,特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展品質(zhì)、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。
“儘管曾有很多人做過一些城鎮(zhèn)化品質(zhì)的評估,但目前還沒有一個科學(xué)的、公認(rèn)的定義。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏後凱認(rèn)為,從本質(zhì)內(nèi)涵上講,城鎮(zhèn)化品質(zhì)包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看,城鎮(zhèn)化品質(zhì)又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化品質(zhì)、社會城鎮(zhèn)化品質(zhì)和空間城鎮(zhèn)化品質(zhì)。因此,城鎮(zhèn)化品質(zhì)是一個綜合的概念,它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域品質(zhì)的集合。
基於城鎮(zhèn)化品質(zhì)的內(nèi)涵,在城鎮(zhèn)化品質(zhì)評價研究中,不僅要考慮城市發(fā)展品質(zhì),還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度;不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果,還要考慮為此付出社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。
為此,《報告》從城市自身的發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面,構(gòu)建城鎮(zhèn)化品質(zhì)評價指標(biāo)體系,共有一級指標(biāo)3項、二級指標(biāo)7項、三級指標(biāo)30多項。
城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名前20位的城市依次為:深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無錫市、大連市、東營市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化品質(zhì)最高。城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名後10位的城市依次為:烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達(dá)州市、揭陽市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化品質(zhì)排最末位。
對城鎮(zhèn)化品質(zhì)有著重要影響的,有如下主要指標(biāo):
每人平均GDP較高的城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)大都較高。如每人平均GDP位於全國前三位的鄂爾多斯(17.51萬元/人)、克拉瑪依(12.14萬元/人)、東營(11.64萬元/人),其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)分列第48、4、16位;而每人平均GDP處於後三位的定西(5304元/人)、隴南(6457元/人)和固原(6874元/人),則分列第238、224、216位。
城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入越高,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入較高的東莞(35690元/人)、深圳(32381元/人)、上海(31838元/人)等城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均處於前10位。而城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入較低的綏化(9468元/人)、伊春(10317元/人)、隴南(10623元/人)等城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也均處於200多位。
從市轄區(qū)每人平均一般預(yù)算內(nèi)財政收入來看,城市財政收入能力的增強有利於政府促進(jìn)産業(yè)升級,改善城市品質(zhì)和公共服務(wù),對提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市每人平均一般預(yù)算內(nèi)財政收入均較高,而其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)分列前三位;而該指標(biāo)處於後10位的城市中,有7個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在200位之後。
非農(nóng)産業(yè)産值比重反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中産業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況,是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。非農(nóng)産業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚,將推動城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和品質(zhì)的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)産業(yè)産值比重較高,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均處於全國前10位之內(nèi);非農(nóng)産業(yè)産值比重較低的黑河、綏化、臨滄等後十位城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)全部處於200位之後。
一般情況下,城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高,表明居民消費結(jié)構(gòu)層次越低,其對城鎮(zhèn)化品質(zhì)具有負(fù)向的影響。如恩格爾系數(shù)處於前10位的城市中,有5個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處於240位之後,還有三個城市在180位之後;而恩格爾系數(shù)處於後10位的城市,有5個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在100位之前。
每人平均財政教育支出越高,一般城鎮(zhèn)化品質(zhì)也越高。每人平均財政教育支出較高的前10位城市中,有7個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處於前10位。而每人平均財政教育支出較低的後10位城市中,有6個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處在200位之後。
單位GDP的SO2排放量越大,表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價越大,城鎮(zhèn)化品質(zhì)越差。統(tǒng)計結(jié)果表明,單位GDP的SO2排放量處於前10位的城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也較低,其中有5個城市在200位之後,另5個城市在100位之後;而單位GDP的SO2排放量處於後10位的城市中,有7個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在30位之前。
城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示(農(nóng)村為1),是反映城鎮(zhèn)化品質(zhì)的一個負(fù)向指標(biāo),即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低,城鎮(zhèn)化品質(zhì)也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市,其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均在200位之後。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的後10位城市中,有5個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處於前20位,其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。
城鎮(zhèn)化率高,城鎮(zhèn)化品質(zhì)不一定高
城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的一個核心指標(biāo),但與城鎮(zhèn)化品質(zhì)並不能簡單畫上等號。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級以上城市中,深圳市(100%)、克拉瑪依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、東莞市(88.5%)、廈門市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、廣州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11個城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也處於前20位,這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化品質(zhì)比較協(xié)調(diào)。
而烏海市(城鎮(zhèn)化率第4位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第62位)、嘉峪關(guān)市(城鎮(zhèn)化率第5位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第82位)、太原市(城鎮(zhèn)化率第13位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第80位)、鶴崗市(城鎮(zhèn)化率第14位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第186位)、伊春市(城鎮(zhèn)化率第16位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第243位)、蘭州市(城鎮(zhèn)化率第20位,城鎮(zhèn)化品質(zhì)第104位)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)則嚴(yán)重滯後於城鎮(zhèn)化率,其他3個城市(珠海市、包頭市、瀋陽市)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)也存在一定程度的滯後。
圖片説明:
城鎮(zhèn)化率前20名城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)比較
東部城鎮(zhèn)化品質(zhì)明顯高於中西部
總體來看,城鎮(zhèn)化品質(zhì)的地區(qū)特徵主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)顯著高於東北、中部和西部地區(qū),這與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)基本相符,即經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化品質(zhì)也較高,經(jīng)濟發(fā)展相對落後的地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)也較低。
東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)排序情況來看,前20位中有17個東部城市(佔85%),僅有1個東北城市和2個西部城市;而在後20位中,只有3個東部城市,有8個中部城市(佔40%)和9個西部城市(佔45%)。
《報告》顯示,一線城市北、上、廣、深中,深圳市、北京市、上海市分列前三位,這三個城市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,其城市發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個分項指數(shù)排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)相對較低而位列第10。
但在城鎮(zhèn)化品質(zhì)前10名的城市中,廣東省的城市就有5個:深圳(第1名)、佛山(第5名)、中山(第6名)、東莞(第7名)、廣州(第10名)。
分地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)情況
注:分地區(qū)數(shù)值為各地區(qū)城市指標(biāo)的平均值。
城市規(guī)模越大,城鎮(zhèn)化品質(zhì)越高
除了地區(qū)特徵,城鎮(zhèn)化品質(zhì)的規(guī)模特徵也比較明顯,主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大,城鎮(zhèn)化品質(zhì)越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源,從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面對城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的貢獻(xiàn)較大。
《報告》按照城區(qū)人口把地級以上城市規(guī)模等級分為五類:200萬以上人口城市為超大城市、100~200萬人口城市為特大城市、50~100萬人口城市為大城市、20~50萬人口城市為中等城市、20萬以下人口城市為小城市。
人口200萬以上、100萬~200萬、50萬~100萬、20萬~50萬、20萬以下城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)平均值,分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。
從城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)排序情況來看,前20位的城市中有11個人口200萬以上的城市(佔55%),另有5個人口100萬~200萬的城市(25%),1個人口50萬~100萬的城市,3個人口20萬~50萬的城市;後20位的城市中,有15個50萬人口以下城市(佔75%),5個人口50萬~100萬的城市(佔25%)。
[責(zé)任編輯: 雍紫薇]
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