首席評論

　　□馮海寧

　　國務(wù)院日前公佈了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，包括取消64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。然而，幾乎同一時(shí)間，海南省人大代表邢詒川“曬”出了他製作的“行政審批長征圖”，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。

　　行政審批權(quán)取消和下放，似乎陷入一個(gè)怪圈：多年來各級政府不斷在“砍”審批項(xiàng)目，但企業(yè)和民眾卻反映行政審批依然繁多，個(gè)別地方甚至反映“越減越多”。數(shù)據(jù)顯示，2001年以來國務(wù)院已取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，地方各級政府取消和調(diào)整多達(dá)數(shù)萬項(xiàng)，佔(zhàn)原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。過去行政審批制度改革效果如何？顯然，不斷出現(xiàn)的“行政審批長征圖”是一種檢驗(yàn)。

　　在去年廣州兩會上，市政協(xié)常委、企業(yè)家曹志偉就拋出了他繪製的審批流程“萬里長征圖”，一度走紅全國。而在此之前，也有多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、官員以具體數(shù)據(jù)、事例來反映行政審批時(shí)間冗長、手續(xù)繁瑣。正因如此，李克強(qiáng)在去年初當(dāng)選總理後的首次記者招待會上承諾：“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。

　　去年至今，國務(wù)院分五批取消和下放行政審批事項(xiàng)，兌現(xiàn)著自己的承諾，獲得輿論肯定。然而，海南人大代表繪製的“行政審批長征圖”卻表明，中央多次下放行政審批權(quán)，實(shí)際效果在一些地方並沒完全顯現(xiàn)出來，企業(yè)依然面臨“審批困境”。這究竟是何原因，值得反思。其中固然有改革效果滯後的原因：一是“再削減三分之一以上”要分批實(shí)施，而且從中央到地方層層落實(shí)有一個(gè)過程；二是削減一部分還會保留一部分，保留部分多少也會影響行政審批效率。但也要意識到，這些改革本身還有待完善，尤其是中央明令削減的審批項(xiàng)目會否在一些地方遭遇“腸梗阻”？值得審視。

　　眾所週知，行政審批制度之所以難改革，不外乎兩大原因：一是我們的行政與市場的界線一直不清晰，不僅行政審批事項(xiàng)多，而且日常行政對市場干預(yù)多。另一原因是，行政審批牽扯到部門利益、地方利益，所以，相關(guān)利益部門不願(yuàn)放權(quán)。中央削權(quán)後，部分權(quán)力下放到各級地方政府，有的地方要麼層層拖延削權(quán)，要麼削權(quán)後變相增權(quán)，因而中央削權(quán)效果企業(yè)感受不到。

　　另外，行政審批權(quán)改革的方式也值得商榷。多年來，行政審批制度改革基本上是自上而下，即下面按照上面的要求推行改革。但現(xiàn)在看來，除了要按照要求推行改革，地方也應(yīng)主動(dòng)按照市場要求改革，比如説，民意與市場需要削減的那些權(quán)力，理應(yīng)重點(diǎn)考慮。也就是説，政府削權(quán)要與市場對接。如果只是政府單方面削權(quán)，效果未必突出。還有，分行業(yè)削權(quán)效果更直觀，削權(quán)越具體越好。因而，在當(dāng)下的行政審批改革中，既要看到“減量”，更要關(guān)注“提質(zhì)”。

　　行政審批權(quán)下放效果如何，市場與民意是最好的檢驗(yàn)。事實(shí)表明，這項(xiàng)改革的效率還有待提高，方式有待完善。因此，不妨借鑒“巡視”和“督查”模式，由有關(guān)方面對中央取消和下放的每一項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，對拖延改革、變相增權(quán)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以免這項(xiàng)改革遭遇“腸梗阻”。