類似“南海發(fā)佈”這樣的微信訂閱號將在這兩三天內(nèi)集中上線。盧奕誠 攝

　　“2月25日晚8時，大瀝鎮(zhèn)東、西片區(qū)將有兩場焰火晚會同時進行，供廣大市民觀賞。”上週一，“南海旅遊”微信訂閱號推送了這一活動消息，並附上交通指引等圖片。該消息一天內(nèi)便吸引超過2萬人閱讀，成為大瀝焰火晚會的最大推手之一。

　　“南海旅遊”是該區(qū)試水微信政務(wù)服務(wù)的“吃螃蟹者”之一。而在本週，微信服務(wù)將繼微博服務(wù)之後，成為“網(wǎng)際網(wǎng)路化南海”的又一個標(biāo)配。

　　就在上週五下午，南海下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)街、部門在3月6日前開通運營微信訂閱號。可以預(yù)見，類似“南海旅遊”這樣的微信訂閱號將在這兩三天內(nèi)集中上線。

　　“微信是移動網(wǎng)際網(wǎng)路的超級入口。”接受南方日報採訪的有關(guān)專家認為，微信群的構(gòu)建，意味著“資訊化南海”正快步走向移動互聯(lián)時代，“相比微博，微信將帶來不同的傳播邏輯，也許會進一步倒逼南海再造政府服務(wù)流程，將政府轉(zhuǎn)型推向一個新的層面。”

　　政務(wù)微信群

　　一次對政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的再倒逼

　　“這是對政府部門更系統(tǒng)性、更猛烈的一次倒逼。”暨南大學(xué)輿情研究中心副主任、博士麥尚文説，如果微博是南海政務(wù)服務(wù)資訊化的1.0時代，那麼，此次通知發(fā)出的“微信訂閱號開通令”將可能開啟2.0時代。

　　“微博是個社會性的平臺，搭建起了一對多的溝通渠道，微信則是進入了精準服務(wù)的階段。”麥尚文認為，微信的管道屬性比微博更加精確和精準。

　　目前，微信行銷在商業(yè)領(lǐng)域已不陌生。對於商家而言，微信類似一個隨時隨地、無處不在的客服中心，從“一對多”的推送轉(zhuǎn)向“一對一”的精準服務(wù)和行銷。“同樣道理，政務(wù)微信就是政府對老百姓的精準服務(wù)。”麥尚文説。

　　在本次“微信開通令”發(fā)佈之前，南海早有探索。

　　記者了解到，南海區(qū)新聞辦、共青團、廣東金融高新區(qū)、桂城街道、文體旅遊局等單位去年甚至前年便已開通公眾賬號，功能主要涵蓋新聞發(fā)送、活動預(yù)告及旅遊推介等。其中，“南海旅遊”微信訂閱號目前已有近2萬名粉絲，發(fā)佈的圖文閱讀量較大；去年接連五場微訪談，“南海發(fā)佈”微信訂閱號也嘗試進行微信直播。

　　相比微博，微信絕大多數(shù)只在手機上應(yīng)用，其移動互聯(lián)的屬性更明顯，增加了對話功能的良好互動性，使用戶對服務(wù)的時效要求更高。南海某鎮(zhèn)街一位負責(zé)運營新媒體的辦事人員感嘆，微博訴求一天內(nèi)獲得答覆，基本可稱得上“高效”；但是，微信求助若數(shù)分鐘內(nèi)無人回應(yīng)，便會被質(zhì)疑“服務(wù)不到位”，這對“基層做好政府資訊化服務(wù)的要求更高了”。

　　“移動網(wǎng)際網(wǎng)路不是對傳統(tǒng)網(wǎng)際網(wǎng)路的改良，而是顛覆。”麥尚文説，南海發(fā)佈“微信開通令”，是對移動網(wǎng)際網(wǎng)路的一次深度擁抱，也可以看成是主動引入移動網(wǎng)際網(wǎng)路的工具和思維，對“資訊化南海”的又一次自我加壓。

　　擁抱移動網(wǎng)際網(wǎng)路

　　從“網(wǎng)路大區(qū)”走向“網(wǎng)路強區(qū)”的必答題

　　在不少人看來，南海的這份“微信訂閱號開通令”來得並不突然。

　　南海鎮(zhèn)街一名工作人員説，南海資訊化建設(shè)一直走在全國前列，隨著微信越來越火爆，“早有預(yù)感會統(tǒng)一開通政務(wù)微信。”

　　2010年，“南海公安”微博和“南海發(fā)佈”微博開通，成為全國較早開通的政務(wù)微博之一。2011年3月，南海全面開展政務(wù)微博建設(shè)，建立“獅舞嶺南，龍騰南海”微博群。截至今年1月31日，該區(qū)開通政務(wù)微博572個，發(fā)表微博超過60萬條，微博粉絲逾500萬，基本覆蓋本區(qū)微博用戶，形成了陣容強大的“政務(wù)微博航母”，實現(xiàn)了從區(qū)級黨政機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）到村（居）委會的全域覆蓋，是全國首個也是最大的縣區(qū)政務(wù)微博群。

　　2012年10月，南海在全省率先全面開通了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦事大廳，政府服務(wù)實現(xiàn)“虛實結(jié)合”、“觸鼠可及”。同時，全省首創(chuàng)、自主研發(fā)“網(wǎng)上辦事終端機”和“網(wǎng)上辦事手機版”，每臺終端機為一個小型行政服務(wù)中心，每臺手機為一個移動網(wǎng)上辦事大廳，打破時間、空間、地域的界限，為群眾提供24小時全天候政府服務(wù)。

　　南海還利用電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，對各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進行實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)控，源頭防腐，科學(xué)評估服務(wù)效率與品質(zhì)、行政問責(zé)提供重要依據(jù)。

　　按照“改革到基層，辦事在網(wǎng)上，網(wǎng)路倒逼行政流程再造”的工作思路，南海逐步探索出了“網(wǎng)路問政、網(wǎng)路行政、網(wǎng)路監(jiān)督”三網(wǎng)融合的政府服務(wù)新方式。

　　可以説，早年資訊化建設(shè)的硬體以及在網(wǎng)路政務(wù)服務(wù)上的先行先試，為南海此次進軍政務(wù)微信訂閱號打下了基礎(chǔ)；不過，以微信為代表的移動互聯(lián)勢必為該區(qū)目前已成熟的“三網(wǎng)融合”、政務(wù)微博體系帶來了新的挑戰(zhàn)和更大的想像空間。

　　如何用好微信，如何順應(yīng)“移動互聯(lián)”時代的潮流，將成為南海從一個“網(wǎng)路大區(qū)”走向“網(wǎng)路強區(qū)”的一道必答題。

　　“三網(wǎng)融合”再進化

　　“將權(quán)力關(guān)進移動網(wǎng)際網(wǎng)路的籠子裏”

　　微信5.0將公眾號分為訂閱號和服務(wù)號，其中，訂閱號主要提供資訊和資訊，而服務(wù)號則以給客戶提供服務(wù)為主，並可申請自定義功能表。

　　“我們初步的想法是，先從訂閱號練手，掌握規(guī)律和技巧，然後民生部門逐步過渡到服務(wù)號。”南海區(qū)新聞辦有關(guān)負責(zé)人説，作為時下備受熱捧的傳播媒介，微信其實早已進入南海黨政部門的視野。針對微信對技術(shù)、人員等方面的要求，他透露，南海接下來將對相關(guān)工作人員開展專門的培訓(xùn)，並加快從訂閱號到服務(wù)號的升級。

　　“作為公眾號，訂閱號每一次發(fā)佈都是一次系統(tǒng)化的政府形象傳播，對資訊篩選、形象展示等方面的要求都更高，這對部分鎮(zhèn)街、職能部門以及目前的整套行政體系都提出了新的挑戰(zhàn)。”麥尚文表示，微信以強關(guān)係為基礎(chǔ)，是一種更近距離的溝通，有利於凝聚用戶（市民），孵化創(chuàng)新服務(wù)；但要求政府部門積極轉(zhuǎn)變思維，進一步提高服務(wù)的品質(zhì)和效率。

　　在他看來，不論是微博還是微信，政府的關(guān)鍵在於要是跳出這些工具來審視政務(wù)平臺的建設(shè)，儘快擺脫“應(yīng)對思維”的桎梏，從“微問政”轉(zhuǎn)向“微施政”、“微監(jiān)督”，把這些工具當(dāng)作優(yōu)化施政模式的一個入口，深挖微媒體的大價值。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，南海的這一實踐代表了資訊時代政務(wù)變革的一個重要方向，值得肯定。他認為，從權(quán)力體制改革的角度上去看，如果説南海此前的“三網(wǎng)融合”及“三單管理”，探索的是“將權(quán)力關(guān)進網(wǎng)際網(wǎng)路的籠子裏”，那麼以開通微信群為起點，南海探索的將是“將權(quán)力關(guān)進移動網(wǎng)際網(wǎng)路的籠子裏”。

　　■數(shù)説

　　2013年，“南海微力”（微博）受理的各類諮詢訴求合共2356件，其中諮詢548件，求助664件，投訴1065件，建議79件，所有單位均100%辦結(jié)。在網(wǎng)民中形成了有事就@“南海微力”的群體共識，2013年南海區(qū)獲得新華網(wǎng)“網(wǎng)路履職績效全國十佳”。

　　2012年10月，南海區(qū)在全省率先推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦事，“三率一數(shù)”不斷提升：事項進駐率100%；網(wǎng)上辦理率達96.99%；服務(wù)滿意率達99.9%；群眾到現(xiàn)場不超過2次的事項佔99%。

　　以熱線、微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)路載體，暢通群眾多元問政渠道，倒逼政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。2013年1-10月，電話熱線、南海微力、網(wǎng)路信訪共受理諮詢、投訴、建議12161件，按時辦結(jié)率96.35%。

　　■聲音

　　竹立家（國家行政學(xué)院教授）：

　　資訊技術(shù)不僅要在商業(yè)領(lǐng)域上廣泛應(yīng)用，在政務(wù)領(lǐng)域也要廣泛應(yīng)用。用現(xiàn)代技術(shù)做好公共管理、政務(wù)公開，這樣能使權(quán)力公開透明，提高政府公信力，我認為這就是未來中國政府改革的一個重要方向。南海的做法代表了資訊時代政務(wù)變革的方向，值得肯定。

　　@樵山潮人（知名網(wǎng)路達人）：

　　這幾年頂著多少壓力呀，引導(dǎo)著網(wǎng)路倒逼：如全媒體時代的挑戰(zhàn)，網(wǎng)路問政，行政與監(jiān)督，三單管理，南海一點通，農(nóng)資平臺監(jiān)管，南海微力，南海友布，微問政，微行政，微監(jiān)督，微服務(wù)……南海初顯“網(wǎng)路強區(qū)”雛形了，從資訊先行到網(wǎng)路強區(qū)，南海向著總書記提出建設(shè)“網(wǎng)路強國”目標(biāo)繼續(xù)先行！

　　移動網(wǎng)際網(wǎng)路時代，基層與網(wǎng)路如何深度融合？

　　南海探索基層治理“大數(shù)據(jù)化”

　　“能影響執(zhí)政基礎(chǔ)的，一個是基層，一個是網(wǎng)路。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根在多個公開場合表達這一觀點。而在移動網(wǎng)際網(wǎng)路時代，基層與網(wǎng)路如何走向深度融合？

　　走進南海羅村聯(lián)星社區(qū)行政服務(wù)中心，除了常規(guī)辦事窗口外，一臺形似銀行ATM的網(wǎng)上辦事自助終端也赫然映入眼簾。這就是南海自主研發(fā)的“市民之窗”。

　　“市民之窗”內(nèi)置掃描器、列印機、身份證識別器、銀行卡讀卡器等設(shè)備。市民只要通過身份識別系統(tǒng)讀取身份證資訊，輸入手機號碼，就可進入南海區(qū)網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳；選擇辦理事項後，借助掃描器、攝像頭等工具，提供所需的資料，就可提交申請，領(lǐng)取回執(zhí)；然後，在指定日期去相應(yīng)的服務(wù)點取件即可。整個過程僅需五六分鐘。

　　據(jù)了解，“市民之窗”目前可辦理的事項包括汽車年票繳費、車船稅、交通罰款、水電燃氣繳費項目及公交卡充值等560項，今年將覆蓋村居一級。這意味著居民在家門口就能辦理行政審批事項。

　　南海還全省首創(chuàng)、自主研發(fā)“網(wǎng)上辦事手機版”，可運作在智慧手機、平板電腦等移動平臺上，實現(xiàn)與省、市網(wǎng)上辦事大廳對接，具備查詢、預(yù)約、申報、導(dǎo)航四大功能。市民可在手機上完成行政審批事項申報以及相關(guān)資料、證照的電子化採集和提交，無需再到行政服務(wù)窗口遞交申報材料。

　　去年8月，南海大瀝完成首期覆蓋區(qū)域21.26平方公里的數(shù)據(jù)普查與建庫工作，為每個城市部件建立“身份證”，包括編碼、所屬管養(yǎng)單位、定位甚至規(guī)格、尺寸等詳細資訊；然後，將區(qū)域劃分為35個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名資訊採集員去發(fā)現(xiàn)問題、上報問題。

　　這種變被動為主動、基於大數(shù)據(jù)分析的精細化管理模式，被視為破解大瀝城市管理難題的一把鑰匙，成效也很快體現(xiàn)。以前城管日處置案件數(shù)100多宗，現(xiàn)在每天大概要處置300宗左右，很多問題剛剛冒頭就被解決了。

　　南海區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人説，在移動互聯(lián)的作用下，基層治理資訊化、大數(shù)據(jù)化，將成為南海基層治理現(xiàn)代化的重要組成。

　　撰文：南方日報記者 盛正挺 通訊員 伍新宇 策劃：林煥輝