資料圖

　　爭(zhēng)議4G資費(fèi)

　　4G時(shí)代的到來(lái)，意味著什麼？對(duì)於更高的網(wǎng)速，流量也隨之加大，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就成了消費(fèi)者最為關(guān)心的問題。資費(fèi)如何定價(jià)、流量又如何計(jì)算、資費(fèi)是否透明？4G在一片質(zhì)疑聲中逐漸走入我們的生活

　　法治週末記者 戴蕾蕾

　　2月14日，中國(guó)電信[微博]發(fā)佈了首批天翼4G套餐資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別為：70元、100元、130元、200元、280元5檔，分別對(duì)應(yīng)每月1GB、2GB、3GB、6GB、10GB的流量。

　　有消費(fèi)者向法治週末記者表示，電信的4G套餐資費(fèi)與中國(guó)移動(dòng)[微博]基本一致，總體而言留給用戶選擇的資費(fèi)套餐還是不夠多。

　　此前，噹噹網(wǎng)[微博]總裁李國(guó)慶[微博]在微博發(fā)佈的一段話讓4G資費(fèi)成為熱議話題——“一夜不關(guān)4G連接，一覺醒來(lái)，你的房子都快成移動(dòng)公司的了。”

　　儘管中國(guó)移動(dòng)及時(shí)澄清，稱流量消費(fèi)有上限，套餐外流量達(dá)到15G後，便會(huì)暫停數(shù)據(jù)流量功能，4G套餐內(nèi)流量最低至0.03元/M，套餐外資費(fèi)也從之前的1元/M下調(diào)為0.29元/M，但是4G資費(fèi)高的問題已成為消費(fèi)者對(duì)於4G不可回避的心病。

　　資費(fèi)如何能夠更“接地氣”？運(yùn)營(yíng)商何時(shí)能提供用戶最在乎的流量明細(xì)？如何實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)上企業(yè)和用戶的雙贏？這些擺在三大運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)監(jiān)管部門面前的4G考題，似乎還沒有清晰的答案。

　　國(guó)內(nèi)4G資費(fèi)被指定價(jià)高

　　2013年12月國(guó)家工信部發(fā)佈4G牌照，標(biāo)誌著4G“資訊高速公路”被開啟。

　　什麼是4G？TeliaSonera(桑內(nèi)拉電信，北歐和波羅的海地區(qū)領(lǐng)先的通訊公司，世界上最先完成4G網(wǎng)路建設(shè)的公司)在其官方網(wǎng)站的回答只有兩句話：4G提供高速移動(dòng)網(wǎng)路寬頻服務(wù)。4G基於全球行動(dòng)通訊LTE標(biāo)準(zhǔn)。

　　LTE是世界最主流的4G技術(shù)，這項(xiàng)由愛立信[微博]、諾基亞[微博]、西門子、華為等巨頭開發(fā)的技術(shù)，已經(jīng)獲得世界上主要電信設(shè)備商的支援。

　　高速，是4G的最大特徵。LTE的理論下載速度約為100MB/秒，約等於撥號(hào)上網(wǎng)的2000倍。按照這個(gè)速度，下載一個(gè)600MB的文件，只需6秒。

　　4G給消費(fèi)者帶來(lái)的最大好處是，提供更清晰流暢的線上影視、線上遊戲和線上視頻會(huì)議等網(wǎng)路服務(wù)。

　　而大數(shù)據(jù)流量成為4G時(shí)代消費(fèi)者最為關(guān)注的問題。有消費(fèi)者為法治週末記者算了筆賬，由於4G令手機(jī)上網(wǎng)變快了，需要的流量也會(huì)隨之增多。

　　依據(jù)中國(guó)移動(dòng)此前公佈的4G全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)方案，對(duì)於一個(gè)每天看新聞、刷微博、玩微信、聽音樂的人來(lái)説，價(jià)格最低的套餐含600M的包月流量，即便這樣，可能還是不夠用。如果還想時(shí)刻體驗(yàn)幾分鐘下載一部電影的“超快感”，恐怕2G的流量都HOLD不住。

　　此外，現(xiàn)在很多人都在使用微信，微信有免費(fèi)語(yǔ)音通話功能，這樣的話，手機(jī)包月套餐捆綁的語(yǔ)音通話時(shí)長(zhǎng)就顯得太多了，根本用不完，相比之下，上網(wǎng)流量又不夠用，這樣的套餐就顯得很不劃算。

　　而如果選擇價(jià)格最低的套餐，再疊加單獨(dú)的數(shù)據(jù)流量，比如50元600M或是70元1G，每個(gè)月的支出至少得200元，這個(gè)數(shù)字還是會(huì)讓人感覺有點(diǎn)兒“心疼”。

　　亦有消費(fèi)者表示，國(guó)內(nèi)資費(fèi)比國(guó)外高了很多。留日學(xué)生盧允仲介紹，在日本東京大部分地區(qū)都能接收到非常快的4G信號(hào)。他使用的是SoftBank的iPhone合約套餐，每月支付日幣8000元左右(大約人民幣475元，相當(dāng)於10碗拉麵的價(jià)格)，即可使用“無(wú)限量上網(wǎng)”，不用擔(dān)心流量“超支”。

　　中國(guó)通信行業(yè)觀察家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，從套餐的數(shù)據(jù)上來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商並沒有真正考慮到普通消費(fèi)者對(duì)於大流量視頻的需求。

　　4G資費(fèi)如何定價(jià)

　　被消費(fèi)者寄予厚望的4G為何出現(xiàn)讓消費(fèi)者“失望”的資費(fèi)套餐？

　　一位不願(yuàn)透露姓名的某運(yùn)營(yíng)商員工告訴法治週末記者，4G資費(fèi)套餐的制定取決於多種因素。

　　“通常，集團(tuán)總部會(huì)根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)路建設(shè)的成本、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況、收入的穩(wěn)定性、用戶體驗(yàn)和粘性制定出基礎(chǔ)的資費(fèi)套餐。在發(fā)展初期，4G難以形成目前固網(wǎng)這樣包月或者包年的資費(fèi)體系，一是有成本壓力，目前在網(wǎng)路建設(shè)上已經(jīng)投入上千億元，尚未收回；二是過低的價(jià)格會(huì)加重網(wǎng)路負(fù)荷，影響體驗(yàn)。”該人士説。

　　公開資料顯示，為穩(wěn)定4G信號(hào)，中移動(dòng)除修建基站外，在骨幹網(wǎng)方面的投入也大大增加。目前中移動(dòng)正在建設(shè)從北京—上海—廣州—香港的主幹線。

　　前述內(nèi)部人士還介紹説，集團(tuán)推出的套餐計(jì)劃具體到各省公司執(zhí)行時(shí)，又有一定的差異，各省公司會(huì)基於各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、用戶收入水準(zhǔn)進(jìn)行套餐資費(fèi)的調(diào)整。“通常是會(huì)做減法，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的，為了爭(zhēng)取用戶，會(huì)在集團(tuán)推出的資費(fèi)基礎(chǔ)上做更多優(yōu)惠。”

　　按照他的説法，國(guó)內(nèi)資費(fèi)水準(zhǔn)高於國(guó)外是一個(gè)比較普遍的情況，這與國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況相關(guān)。“通信業(yè)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是要經(jīng)過政府部門審批的，資費(fèi)方案要提交到工信部審批備案。”

　　該人士向法治週末記者強(qiáng)調(diào)，隨著4G基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，資費(fèi)下降是大勢(shì)所趨。

　　最近，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈的《國(guó)務(wù)院關(guān)於取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》顯示，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中備受關(guān)注的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批位列其中。

　　工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，主要考慮通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水準(zhǔn)的下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率。

　　“值得一提的是，與以往相比，倒逼4G資費(fèi)下降中還新添了一個(gè)重要的推動(dòng)力，即虛擬運(yùn)營(yíng)商。”易觀國(guó)際[微博]分析師王珺告訴法治週末記者，工信部日前向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了首批行動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，這在拉開電信增值領(lǐng)域創(chuàng)新大幕的同時(shí)，也勢(shì)必將刺激整體通信資費(fèi)的下降。

　　不透明的流量消費(fèi)

　　4G時(shí)代的美好圖景正徐徐展開，圍繞用戶體驗(yàn)、服務(wù)水準(zhǔn)的爭(zhēng)論也隨之而來(lái)。

　　有消費(fèi)者告訴法治週末記者，自己最為關(guān)注流量問題，3G時(shí)代運(yùn)營(yíng)商就沒有解決提供流量詳單的問題。

　　法治週末記者在一家運(yùn)營(yíng)商官方網(wǎng)站公佈的用戶數(shù)據(jù)詳單中，發(fā)現(xiàn)公佈的只有數(shù)據(jù)使用的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)據(jù)量的多少及價(jià)格等四項(xiàng)基本資訊，而並沒有更詳細(xì)的介紹。

　　“用戶無(wú)法證明此時(shí)此刻沒有使用數(shù)據(jù)，因?yàn)橐磺袛?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)商都是根據(jù)基站的設(shè)備來(lái)自動(dòng)完成。”某運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門的員工告訴記者，一般來(lái)説，用戶用手機(jī)來(lái)使用一種服務(wù)時(shí)，離用戶最近的基站會(huì)記錄用戶的使用情況，然後實(shí)時(shí)或定時(shí)地將這些數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)中心，計(jì)費(fèi)軟體開始將其轉(zhuǎn)換成價(jià)格。

　　“用戶對(duì)流量的詳細(xì)使用情況沒有辦法查詢，因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商在生成帳單時(shí)就是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)。”這位某運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部的員工告訴記者，智慧手機(jī)的業(yè)務(wù)處理是多進(jìn)程的，這意味著表面上用戶只打開一個(gè)界面，但實(shí)際上手機(jī)後臺(tái)也在同時(shí)運(yùn)作其他頁(yè)面，流量也在形成。並且，用戶的上網(wǎng)過程亦是多連結(jié)，URL對(duì)應(yīng)的地址也會(huì)變化，系統(tǒng)還無(wú)法做到將用戶訪問了哪些網(wǎng)站給出一個(gè)詳細(xì)説明，只能是定時(shí)給用戶一個(gè)大致數(shù)據(jù)。

　　這位員工坦言，用戶的上網(wǎng)行為統(tǒng)計(jì)是數(shù)據(jù)量非常大的一個(gè)工作，很消耗頻寬與存儲(chǔ)資源。“到4G時(shí)代更是如此，因?yàn)槎际谴罅髁繑?shù)據(jù)。”

　　王珺告訴法治週末記者，統(tǒng)計(jì)工作在技術(shù)上應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的，需要運(yùn)營(yíng)商升級(jí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，但是消費(fèi)者是不是真的需要值得商榷，“列印出來(lái)的詳單很少人能看懂”。

　　而長(zhǎng)期從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的律師邱寶昌認(rèn)為，在電信消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者永遠(yuǎn)是弱勢(shì)群體，國(guó)外電信領(lǐng)域嘗試以獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)産業(yè)服務(wù)透明化，可以化解民眾對(duì)於技術(shù)問題的疑慮，也可以促進(jìn)電信産業(yè)健康發(fā)展，不失為一種選擇。

　　亦有專家認(rèn)為，科技發(fā)展必然帶來(lái)成本的降低，4G時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商的盈利模式應(yīng)該是建立在技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大用戶使用規(guī)模基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加大對(duì)電信行業(yè)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新動(dòng)力，比如探索按時(shí)間收費(fèi)的流量計(jì)算方式，因?yàn)榱髁肯目炻缓谜莆眨c網(wǎng)速、網(wǎng)路環(huán)境都有關(guān)，但時(shí)間是消費(fèi)者可控的，就像國(guó)外已經(jīng)實(shí)行的無(wú)限流量半月包、月包、季包套餐，就是這個(gè)概念