從9月1日起,我國在全國範(fàn)圍內(nèi)對新增固定電話、行動電話(含無線上網(wǎng)卡)用戶實(shí)施真實(shí)身份資訊登記,嚴(yán)格實(shí)行“先登記,後服務(wù);不登記,不開通服務(wù)”。同時(shí),電信企業(yè)將通過電話、短資訊、書面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶,並採取便利措施為其免費(fèi)補(bǔ)辦登記手續(xù),逐步提高我國電話用戶真實(shí)身份資訊登記比例。

　　去年底,全國人大常委會出臺《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》,要求加強(qiáng)公民個(gè)人資訊保護(hù),建立網(wǎng)路真實(shí)身份管理制度,對固定電話、行動電話用戶實(shí)施實(shí)名登記。今年,工業(yè)和資訊化部按照用戶個(gè)人資訊保護(hù)和實(shí)名登記並重的原則,在廣泛徵求社會各界意見的基礎(chǔ)上,制定出臺《電信和網(wǎng)際網(wǎng)路用戶個(gè)人資訊保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份資訊登記規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章,細(xì)化了用戶個(gè)人資訊保護(hù)和實(shí)名登記要求,規(guī)定電話實(shí)名制自9月1日起實(shí)施。

　　工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年6月底,我國行動電話用戶共11.8億,實(shí)名登記率達(dá)到74%,固定電話用戶已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　　“史上最嚴(yán)格電話實(shí)名制”

　　引發(fā)公眾三大關(guān)切

　　“史上最嚴(yán)格電話實(shí)名制”9月1日開始施行。對這件事,公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題有三:用戶個(gè)人資訊安全如何保障?垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制?不實(shí)名能怎樣、實(shí)名了有啥好處?

　　如何卡死資訊洩露?

　　系列配套規(guī)章還將陸續(xù)出臺

　　工信部副部長尚冰表示:“我們要求電信企業(yè)進(jìn)一步完善用戶資訊保護(hù)工作的管理體系和管理制度,健全用戶資訊保護(hù)工作管理和技術(shù)措施,並加大對用戶資訊保護(hù)工作中存在問題的查處力度,對於洩露、交易和違規(guī)使用用戶資訊的行為堅(jiān)決予以懲治。”

　　按照工信部規(guī)章,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者及其工作人員不得洩露用戶資訊,不得出售和非法向他人提供用戶資訊,違者將面臨最高3萬元的罰金,構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解,下一步我國還將陸續(xù)出臺一系列配套規(guī)章,推動落實(shí)網(wǎng)路資訊安全保護(hù),建設(shè)網(wǎng)路誠信體系。

　　能否遏制電信詐騙等頑疾?

　　相關(guān)部門需互相配合

　　“電話實(shí)名制有利於保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益,提升電信服務(wù)水準(zhǔn),遏制網(wǎng)路資訊違法行為。”工信部政法司巡視員李國斌説。

　　實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以後,非實(shí)名登記的手機(jī)卡將很難買到,這增加了犯罪分子利用手機(jī)犯罪的風(fēng)險(xiǎn),有利於從源頭上威懾、預(yù)防和打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動。實(shí)名登記資訊將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索,最大限度地挽回用戶的損失。

　　此外,實(shí)名登記還能夠有效地加強(qiáng)移動網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)空間淫穢色情的整治,為青少年健康成長營造良好的網(wǎng)路環(huán)境。

　　“運(yùn)營商不具備百分之百鑒別假身份證的能力,意圖犯罪的人可以用假身份證登記,因此實(shí)名制不能完全杜絕犯罪,或者説想單純依靠一招兒‘實(shí)名登記’就杜絕相應(yīng)的犯罪是不現(xiàn)實(shí)的,實(shí)名登記不是萬能藥。”某運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　對此工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢認(rèn)為,對於犯罪分子有意通過使用虛假偽造的身份證件實(shí)施違法犯罪行為的,電信企業(yè)除了自身需加強(qiáng)對證件真?zhèn)蔚蔫b別能力外,還需其他相關(guān)的各級政府部門切實(shí)履行各自職責(zé),對各類有效身份證件的發(fā)放、使用和管理共同做好相關(guān)工作。

　　實(shí)名了有啥好處?

　　享受更多便捷和實(shí)惠

　　“隨著移動網(wǎng)際網(wǎng)路和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,更多新業(yè)務(wù)只能基於實(shí)名制客戶展開,這些用戶將可享受到更多便捷和實(shí)惠。未來移動資訊化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用,用戶早實(shí)名早受益。”人民郵電報(bào)主編王保平説。

　　最近,3家電信運(yùn)營商都在試推行手機(jī)刷卡支付業(yè)務(wù),這是在原有的手機(jī)SIM卡上增加射頻功能和安全晶片,實(shí)現(xiàn)基於手機(jī)的移動現(xiàn)場支付系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可廣泛應(yīng)用於公交、地鐵、計(jì)程車、公共事業(yè)繳費(fèi)、購物消費(fèi)、門禁等諸多領(lǐng)域,非常方便用戶出行和支付。而開通這個(gè)業(yè)務(wù)的一個(gè)基本要求就是手機(jī)實(shí)名制,非實(shí)名的用戶只能被拒之門外。

　　“隨著智慧手機(jī)和移動網(wǎng)際網(wǎng)路的快速發(fā)展,手機(jī)應(yīng)用衍生出多樣化的增值業(yè)務(wù),手機(jī)醫(yī)療、手機(jī)證券、手機(jī)支付等業(yè)務(wù)都需要實(shí)行用戶的真實(shí)身份資訊管理,並進(jìn)而為用戶建立個(gè)人徵信體系提供了新的渠道和方式。”魯春叢説。

　　國外如何推行電話實(shí)名制

　　目前對電話服務(wù)實(shí)施用戶實(shí)名登記是國際通行做法。從各國實(shí)踐看,主要經(jīng)驗(yàn)有三:依法推進(jìn)、充分做好資訊保護(hù)工作、長期堅(jiān)持。

　　國外實(shí)施實(shí)名登記的國家,大多在電信法或相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定實(shí)名登記要求,據(jù)此來推動工作開展。如澳大利亞2000年《電信規(guī)定》、德國2004年新修訂的《電信法》以及墨西哥2009年《聯(lián)邦電信法》修訂法令等通信相關(guān)法律都規(guī)定了相應(yīng)的實(shí)名要求。

　　資訊保護(hù)工作是各國實(shí)名登記工作的重中之重,大多數(shù)國家都有明確的資訊保護(hù)的條款或規(guī)定。如新加坡在用戶通信服務(wù)合約中闡明瞭用戶資訊保護(hù)條例及用戶資訊使用條件等規(guī)定,德國實(shí)名登記工作全程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求來操作。

　　實(shí)名登記工作一旦啟動,就要堅(jiān)持不懈做下去,否則前期工作成效將逐步被湮沒。如德國從行動通訊發(fā)展伊始就堅(jiān)持要求實(shí)名登記並延續(xù)至今,澳大利亞、韓國等國家的實(shí)名登記工作也在持續(xù)進(jìn)行。對於墨西哥等新頒布實(shí)名登記規(guī)定的國家,在限時(shí)補(bǔ)登記的工作階段之後,也都一直延續(xù)相應(yīng)規(guī)定,要求電信企業(yè)對用戶實(shí)行實(shí)名登記。

　　近年來,隨著手機(jī)的高度普及、手機(jī)短信應(yīng)用的深度開發(fā)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路業(yè)務(wù)的推廣等,利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動增多,沒有實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡成為這些犯罪分子的主要工具,這使得很多國家紛紛採取舉措,對預(yù)付費(fèi)卡用戶也實(shí)施實(shí)名登記。如澳大利亞、德國、義大利、西班牙、日本、挪威、瑞士、南非、匈牙利、泰國、馬來西亞、坦尚尼亞、墨西哥等國家都先後頒布法規(guī),要求對預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。

　　本組文/圖據(jù)新華社