3月30日,反服貿(mào)團(tuán)體走上凱道重提4訴求。面對(duì)學(xué)生重申四項(xiàng)訴求,馬英九30日晚間表示,肯定凱道集會(huì)靜坐活動(dòng)和平理性,順利結(jié)束,在場(chǎng)群眾的訴求也都有仔細(xì)傾聽(tīng),支援服貿(mào)協(xié)議逐條審查、逐條表決,“行政院”不會(huì)撤回兩岸服貿(mào)協(xié)議,也期盼抗議者早日撤出“立法院”議場(chǎng),儘速恢復(fù)正常運(yùn)作,以免影響民生法案的推動(dòng)。　

　　自2014年3月18日起,部分臺(tái)灣學(xué)生以反對(duì)臺(tái)當(dāng)局在兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服貿(mào)協(xié)議)談判中存在“黑箱操作”等為名,衝進(jìn)“立法院”,並持續(xù)佔(zhàn)領(lǐng)“立法院”至今。其間,學(xué)生一度佔(zhàn)領(lǐng)臺(tái)最高行政部門(mén)。這場(chǎng)學(xué)生為主體的社會(huì)運(yùn)動(dòng)引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注(臺(tái)灣稱(chēng)為“太陽(yáng)花學(xué)生運(yùn)動(dòng)”)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),造成影響大,背後因素錯(cuò)綜複雜。臺(tái)灣為何會(huì)發(fā)生這一事件?服貿(mào)協(xié)議真的需要逐條審查嗎?

　　從表面上看,這是學(xué)生反對(duì)國(guó)民黨籍“立委”兼“內(nèi)政委員會(huì)”召集人張慶忠利用“立法院”相關(guān)規(guī)則快速宣佈完成服貿(mào)協(xié)議的委員會(huì)審查,抗議所謂審查過(guò)程輕率,然而其背後因素錯(cuò)綜複雜,既有國(guó)民黨、民進(jìn)黨的內(nèi)鬥,也有藍(lán)綠之間的惡鬥；既有島內(nèi)勢(shì)力,也有島外勢(shì)力；既有反對(duì)馬英九的力量,也有“臺(tái)獨(dú)”大操兵的力量；既有“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力,也有“民運(yùn)”勢(shì)力,甚至還有我們至今無(wú)法觀察清楚的勢(shì)力。僅從法律角度觀察之,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)所蘊(yùn)含的是兩岸協(xié)議的“備查”與“審議”之爭(zhēng),是立法權(quán)與行政權(quán)之爭(zhēng),是在野黨與執(zhí)政黨之爭(zhēng)。

　　其實(shí),臺(tái)灣行政部門(mén)和立法部門(mén)權(quán)力之爭(zhēng)從臺(tái)當(dāng)局兩岸關(guān)係制度框架設(shè)計(jì)之初就存在,只是到服貿(mào)協(xié)議審議時(shí)進(jìn)一步爆發(fā)出來(lái)而已。1992年7月,臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)係條例”,該條例第四條和第五條將兩會(huì)協(xié)議(海協(xié)會(huì)與海基會(huì)簽署的協(xié)議)的監(jiān)督權(quán)掌控在行政權(quán)範(fàn)圍內(nèi)。

　　然而,1992年底的臺(tái)灣民意代表選舉中,民進(jìn)黨取得了超過(guò)三分之一的席位,從而積極參與兩會(huì)協(xié)議的監(jiān)督,以求瓜分國(guó)民黨一黨獨(dú)控的兩岸關(guān)係主導(dǎo)權(quán)。1993年,民進(jìn)黨進(jìn)一步要求參與兩岸事務(wù),並將對(duì)兩岸主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪方式從原來(lái)以街頭運(yùn)動(dòng)為主演變?yōu)橐运^的“議會(huì)鬥爭(zhēng)”為主,也就是從“場(chǎng)外”進(jìn)入了“場(chǎng)內(nèi)”。1993年,首次“汪辜會(huì)談”簽署四項(xiàng)協(xié)議後,這些協(xié)議的“查照”和“備查”問(wèn)題就浮上了行政部門(mén)和立法部門(mén)鬥爭(zhēng)的臺(tái)面。

　　2000年民進(jìn)黨上臺(tái),兩會(huì)協(xié)商機(jī)制中斷後,王金平主導(dǎo)的臺(tái)立法部門(mén)就有心介入兩岸事務(wù),並在2008年草擬了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理?xiàng)l例草案”(簡(jiǎn)稱(chēng)“立法機(jī)構(gòu)版草案”)。2008年淪為在野黨的民進(jìn)黨在下野後也開(kāi)始要求加強(qiáng)兩岸協(xié)議程式監(jiān)督的法制化。

　　然而,臺(tái)行政部門(mén)基於其行政自由裁量權(quán)的範(fàn)圍以及談判專(zhuān)業(yè)化、保密化、談判行政效率等理由,拒絕立法機(jī)構(gòu)過(guò)度介入事前和事中參與。行政部門(mén)和立法部門(mén)各自有各自的堅(jiān)持和理由,二者的鬥爭(zhēng)一直持續(xù)至今。況且,兩部門(mén)鬥爭(zhēng)中本身就摻雜著政黨利益、政黨內(nèi)部小團(tuán)體的利益、政黨和立法部門(mén)個(gè)別人的利益等等,諸多問(wèn)題糾纏在一起,顯得更加撲朔迷離。而此次運(yùn)動(dòng)就在這一系列重重迷霧中脫幕而出。

　　行政權(quán)和立法權(quán)在爭(zhēng)奪權(quán)力的過(guò)程中披上各自的外衣,這就是對(duì)兩岸協(xié)議法律效力的賦予方式進(jìn)行法律術(shù)語(yǔ)的包裝,即兩岸協(xié)議到底應(yīng)該“備查”還是“審議”。2013年6月25日,也就是服貿(mào)協(xié)議簽訂後的第四天,臺(tái)立法部門(mén)先聲奪人,作出了黨團(tuán)協(xié)商的結(jié)論,即服貿(mào)協(xié)定必須接受立法機(jī)構(gòu)的逐條審查或逐項(xiàng)審查、表決,但是臺(tái)行政部門(mén)仍然在6月27日作出了核定並送立法機(jī)構(gòu)備查的方式處理協(xié)議。

　　“備查”與“審議”的玄機(jī)何在?一言以蔽之,二者法律效果不同!“備查”是下級(jí)政府或機(jī)關(guān)之間就其全權(quán)處理的業(yè)務(wù)依法完成法定效力後,報(bào)上級(jí)政府或主管機(jī)關(guān)知悉。也就是,“陸委會(huì)”審查並認(rèn)可兩會(huì)協(xié)議之時(shí),兩會(huì)協(xié)議就有法律效力了,只不過(guò)因?yàn)槭箩豳Y訊統(tǒng)計(jì)的需要,才報(bào)給立法部門(mén)備查。備查,也就是説,立法部門(mén)只要收備即可,效力不用他們管,這當(dāng)然就影響了立法部門(mén)的權(quán)力。而“審議”則不同,是立法部門(mén)聽(tīng)取相對(duì)機(jī)關(guān)的主旨説明並進(jìn)行質(zhì)疑、討論、表決等一切行為的程式,也就是説,兩會(huì)簽完協(xié)議沒(méi)有法律效力,“陸委會(huì)”審查、認(rèn)可了也沒(méi)有法律效力,只有等到立法部門(mén)表決了才有法律效力。二者背後的私欲昭然若揭。

　　再來(lái)看民進(jìn)黨在兩岸協(xié)議問(wèn)題上的爭(zhēng)奪。服貿(mào)協(xié)議最大的反對(duì)勢(shì)力當(dāng)然是民進(jìn)黨。他們所謂的反對(duì),也就是為了反對(duì)而反對(duì),其武器主要是訴諸“民意”和“程式”,認(rèn)為服貿(mào)協(xié)議是“密室協(xié)商”,沒(méi)做好經(jīng)濟(jì)計(jì)算和政策評(píng)估,政府部門(mén)沒(méi)有跟立法部門(mén)進(jìn)行必要的溝通。但是,他們也有自己的計(jì)算,不敢與大陸完全拉下臉來(lái)。跟對(duì)待ECFA一樣,民進(jìn)黨在反對(duì)服貿(mào)協(xié)議的時(shí)候依然是猶抱琵琶半遮面。ECFA協(xié)議時(shí),民進(jìn)黨針對(duì)國(guó)民黨“可以逐條討論,但要全案表決”的主張針?shù)h相對(duì)地提出“逐條審議,逐條表決”,但是最後表決時(shí)就採(cǎi)取了集體退出的所謂充分利用規(guī)則的手法使國(guó)民黨表決通過(guò),並且兩黨“一個(gè)表決,各自表述”。

　　在服貿(mào)協(xié)定問(wèn)題上,民進(jìn)黨依然不敢公然反對(duì)內(nèi)容,還是針對(duì)程式做文章。張慶忠之所以快速宣佈服貿(mào)協(xié)議完成審查,正是因?yàn)槊襁M(jìn)黨耍賴(lài)不將協(xié)議審查排入議程在先。然而,人們只將譴責(zé)的目光和爪子指向國(guó)民黨和張慶忠,反倒沒(méi)有民進(jìn)黨什麼事兒了。在這個(gè)問(wèn)題上,也只能説:天日昭昭!兩岸協(xié)議已經(jīng)成了臺(tái)灣在野黨、立法機(jī)構(gòu)爭(zhēng)權(quán)奪利的目標(biāo)。而他們?cè)趦砂秴f(xié)議問(wèn)題上的焦點(diǎn)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體到程式的轉(zhuǎn)變。

　　如此,具有民進(jìn)黨籍的部分教授和學(xué)生就在某種力量的感召下,開(kāi)始用其天然的道德身份走上街頭,率領(lǐng)學(xué)生佔(zhàn)領(lǐng)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。搞笑的是,許多義憤填膺的學(xué)生仍然不知道服貿(mào)協(xié)定的具體內(nèi)容,只是把它當(dāng)成愛(ài)臺(tái)灣的政治符號(hào)。儘管這場(chǎng)尚未結(jié)束的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的後續(xù)發(fā)展及其效應(yīng)仍值得我們持續(xù)觀察,但是此次事件反映出來(lái)的諸多問(wèn)題確實(shí)值得我們深入思考。

　　(作者朱松齡/北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)研所教授)