製圖：蔡華偉

　　財(cái)政部日前發(fā)佈的消息顯示，截至6月底，中央財(cái)政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共2198.20億元。其中，用於棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長(zhǎng)148.1%。

　　今年來(lái)，國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造的支援進(jìn)一步加大。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，並提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　“政府的住房政策已從過(guò)去以住房市場(chǎng)調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)。”清華大學(xué)房地産研究所所長(zhǎng)劉洪玉説。

　　改善居民住房條件，緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

　　棚戶區(qū)改造，是我國(guó)政府針對(duì)住房品質(zhì)差、缺少必要配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對(duì)集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實(shí)施的住房改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。 2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，“要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開(kāi)。

　　2011年至2013年底，全國(guó)棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工1084萬(wàn)戶，基本建成668萬(wàn)戶。今年我國(guó)還將改造各類棚戶區(qū)470萬(wàn)戶以上，改造任務(wù)比去年增加近47%；基本建成480萬(wàn)套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區(qū)的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中，實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利於加快解決上述家庭的住房困難。通過(guò)戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了‘住有所居’的住房政策目標(biāo)。”劉洪玉説。

　　“實(shí)施棚改，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利於改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有效緩解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所房地産研究室副主任劉衛(wèi)民介紹，深圳、西安等地在棚改過(guò)程中，在發(fā)揮政府作用的同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，在兼顧各方利益，特別是在保護(hù)棚改對(duì)象合法權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結(jié)構(gòu)的難題。

　　棚改範(fàn)圍不斷擴(kuò)大，政策支援與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合

　　棚戶區(qū)改造不斷加速，棚改政策也在不斷完善。

　　棚改範(fàn)圍不斷拓展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改範(fàn)圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造；又從推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，到逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造範(fàn)圍；近年來(lái)又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支援範(fàn)圍。

　　土地、稅收和信貸等支援政策更完善，系統(tǒng)性更強(qiáng)。值得注意的是，為進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支援作用，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，具體實(shí)施對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支援。“這將政府的政策支援與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開(kāi)發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道。”劉衛(wèi)民説。

　　棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自願(yuàn)選擇。許多地方探索實(shí)行“拆一還一”，不找差價(jià)；適當(dāng)超過(guò)原房屋面積部分，給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠；超過(guò)一定限度的，則按市場(chǎng)價(jià)。近日發(fā)佈的《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》還提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的棚戶區(qū)居民，探索採(cǎi)取共有産權(quán)的辦法做好安置工作。