《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，上海市市委市政府7日下午召開“進一步推進上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的座談會”，公佈並印發(fā)了《關(guān)於推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(試行)》(以下簡稱意見)。上海國資人士對記者透露，為深化落實國資改革，上海各個區(qū)將召開有關(guān)國資改革的大會，大概時間點在8月底9月初，目前還在籌備階段。

　　“上述意見發(fā)佈後，將對下一輪的改革起到具體指導作用，上海國資改革將出現(xiàn)實質(zhì)性突破。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示。

　　大量國資不控股企業(yè)將出

　　記者了解到，意見明確提出，上海國資改革的主要目標是經(jīng)過3至5年的推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其餘實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場經(jīng)營機制進一步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，國有經(jīng)濟活力進一步增強。

　　在推進混合所有制改革中，意見稱，要推進國有企業(yè)公司制股份制改革，同時優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，除了負責國有資本運營的國有資本管理公司保持國有獨資外，一些功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)保持國有全資和國有控股。戰(zhàn)略新興産業(yè)、先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國有重點骨幹企業(yè)，可以保持國有控股和相對控股，一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實際按照市場規(guī)則有序進退，合理流動。

　　值得注意的是，意見中特別提出，加快開放性市場化聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。“這是本次文件亮點之一，就是鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這意味著今後將出現(xiàn)大量國資不控股企業(yè)。”李錦説。

　　競爭性行業(yè)率先嘗試員工持股

　　意見提出，鼓勵整體上市企業(yè)集團和經(jīng)營者、技術(shù)管理骨幹實施股權(quán)激勵，符合條件的競爭類企業(yè)集團及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革後，可以實施股權(quán)激勵，實施股權(quán)激勵的企業(yè)應(yīng)同步建立業(yè)績掛鉤，財務(wù)審計，資訊披露，延期支付和追索扣回等約束機制，同時鼓勵國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所，高新技術(shù)企業(yè)對重要的技術(shù)和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵，混合所有制企業(yè)按照國家規(guī)定探索實施員工持股。

　　“這實際上明確了股權(quán)激勵和員工持股的條件和要求。”上海國資系統(tǒng)人士對記者説，按照計劃，充分競爭性行業(yè)公司，以及人力資本要素貢獻比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)試行員工持股的可能性較大。記者了解到，目前上海國資系統(tǒng)，長效激勵機制主要是現(xiàn)金激勵和股權(quán)激勵兩種模式，其中70%採取的是現(xiàn)金激勵。

　　目前上海國企中實施股權(quán)激勵的企業(yè)僅有光明乳業(yè)、上海梅林等少數(shù)幾家，上海建工，上港集團，上汽集團實施的是中長期激勵。5月7日，上海國資系統(tǒng)東浩蘭生集團旗下的蘭生股份發(fā)佈公告稱，將在貿(mào)易板塊實施改制，試點員工持股。

　　國資流動平臺將啟動

　　記者了解到，在地方國資系統(tǒng)中，上海國資是地方國資國企的重鎮(zhèn)。2012年，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資産總額佔全國地級國資委系統(tǒng)企業(yè)總和的1/9。值得注意的是，上海多家市屬國有企業(yè)的國有股權(quán)依然佔比較大。

　　“上海國資改革給全國做了一個樣板，對其他地方制定改革方案提供了參考。”李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他同時表示，隨著上海國資改革的提速，將從另一個側(cè)面提升企業(yè)競爭力，同時加快重點産業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)了解，去年12月，東浩集團將與蘭生集團實施聯(lián)合重組，此為上海新一輪國資改革的“第一單”。在更早前，上海就已經(jīng)出臺了《關(guān)於進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》，內(nèi)容涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權(quán)激勵擴容等細則。今年1月，上海城投控股獲得國內(nèi)P E巨頭弘毅投資近18億元投資 ， 從 上 海 城 投 接 手 了 城 投 控 股10%股權(quán)。也被稱為是此輪國資國企改革啟動後混合所有制改造的首個案例。

　　記者從權(quán)威人士處了解到，上海具有創(chuàng)新特色的“國資流動平臺”也將實質(zhì)性啟動，按“一次規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)健操作”原則，逐步劃入部分 上 市 公 司 或 非 上 市 公 司 國 有 股權(quán)。3月底，國際集團、國盛集團已 分 別 完 成 國 資 流 動 平 臺 方 案 。“原來國資流動平臺僅僅局限于對上市公司的股權(quán)運作，而現(xiàn)在方案並不全只是股權(quán)運作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業(yè)務(wù)。”上述人士稱。