大幅瘦身，特別管理措施減少51條

　　 備受關注的2014年修訂版上海自貿試驗區(qū)負面清單7月1日淩晨發(fā)佈。與老版本相比，新版“負面清單”大幅瘦身，特別管理措施由原來的190條調整為139條，縮水26.8%。

　　 上海自貿區(qū)的負面清單試驗借鑒了國際通行規(guī)則，也被形容為投資領域的黑名單。清單列明瞭企業(yè)不能投資或限制投資的領域和産業(yè)，而清單之外的其他任何行業(yè)都將遵循內外資一致的原則，投資項目也由核準制改為備案制。在某種程度上，負面清單的長短往往體現(xiàn)著市場的開放程度。

　　 北京晨報記者了解到，在此次修改後的清單中，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。比如在娛樂業(yè)中，禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、禁止投資色情業(yè)被取消，但這是因為內外資都有限制，並不意味著外資可以進入這個領域。

　　 但同時，清單提高開放度、實質性取消或放寬的領域也不在少數(shù)，實質性取消的涉及14條，實質性放寬的有19條。

　　 如在房地産仲介服務領域，2013版清單“限制投資房地産二級市場交易及房地産仲介或經(jīng)紀公司”，2014版則修改為“限制以項目公司形式投資房地産二級市場交易”，這是一定程度的放寬。

　　 此外，2014版負面清單也進一步解決了老版中存在的透明度不高的問題，並對限制條件做了進一步明確。修訂後，負面清單中無具體限制條件的管理措施由原先55條已經(jīng)縮減為25條。（記者 劉映花）

　　 ■專家解讀

　　 展現(xiàn)更加開放的姿態(tài)

　　 商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明昨日接受北京晨報記者採訪時表示，負面清單的變化展現(xiàn)了更加開放的姿態(tài)，上海的試點將起到示範作用，總結、推廣、複製到全國。

　　 白明稱，新版負面清單在很大程度上帶有“三限制三考慮”特徵。“三限制”是指一些項目要限方式（合資或並購）、限比例（外方持股比例限制）、限規(guī)模；“三考慮”分別要考慮國際條約，要考慮國家安全，要考慮公共利益。

　　 “負面清單保留下來的，在很大程度上也是我們自己都要限制發(fā)展的，即使境外投資者不來，我們自己也要限制這些領域，這也是轉變中國經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。”

　　 除了一些資源性領域和涉及國家安全的行業(yè)，北京晨報記者注意到，負面清單對於市場化程度很高的汽車行業(yè)也做出了一定限制。對此，白明解釋説，這在很大程度上是考慮到上海本地的實際情況。“上海自貿區(qū)只有28.78平方公里，寸土寸金，發(fā)展汽車工業(yè)放不開，其他地方可能更合適。負面清單既要遵循自貿的原則，也不能脫離我們的國情。”

　　 此前，2013版的上海自貿區(qū)負面清單曾被指條款過多而開放力度不夠。對此，白明表示，作為發(fā)展中國家，中國推行負面清單的探索並不容易，是一個循序漸進的過程，中國已經(jīng)付出了很大努力，相信未來開放程度會進一步加大。(晨報記者 劉映花)