繪圖：楊佳

　　隨著保險仲介行業(yè)的快速發(fā)展，一些多年積累的問題、矛盾和風(fēng)險隱患也逐步開始顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約和阻礙行業(yè)健康發(fā)展的重要因素，仲介市場清理整頓勢在必行。而自去年8月行業(yè)內(nèi)的黑天鵝“泛鑫事件”之後，對於保險仲介業(yè)務(wù)的監(jiān)管也變得備受關(guān)注。事實上，目前一場雷霆萬鈞的全面摸底行動正在保險仲介領(lǐng)域快速展開。

　　動態(tài)

　　摸查行動劍指背後利益鏈

　　4月底，保監(jiān)會開始在全國範(fàn)圍內(nèi)啟動了保險仲介市場清理整頓工作。據(jù)了解，日前，中國保監(jiān)會已向各地保監(jiān)局、保險公司和保險仲介機構(gòu)下發(fā)了《關(guān)於印發(fā)保險仲介市場清理整頓第一階段實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》從保險專業(yè)仲介機構(gòu)、保險兼業(yè)仲介機構(gòu)以及保險公司的個險行銷員三個方面，對保監(jiān)局和保險公司第一階段的摸底情況工作提出了具體的要求，並將重點對保險公司高管、員工及其直系親屬實際控制保險仲介機構(gòu)等行為進行排查。

　　“目前是仲介市場清理整頓的摸底階段，主要了解目前仲介機構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、制度方面。”業(yè)內(nèi)人士指出，而這也是監(jiān)管層首次摸底檢查險企高管、員工或親屬控股保險仲介機構(gòu)。

　　根據(jù)保監(jiān)會部署，各地保監(jiān)局將針對以下情況進行重點摸查，即由保險公司高級管理人員、員工及其直系親屬通過控股等方式實際控制，且2013年傭金(公估費)收入的50%以上來源於該人員所在保險公司的保險專業(yè)仲介機構(gòu)；以及向上級機構(gòu)繳納定額或固定比例的費用，以“承包制”、“加盟制”等形式運營的保險專業(yè)仲介機構(gòu)等。

　　對此，一位業(yè)內(nèi)資深保險人士稱，事實上，此類由保險公司高管、從業(yè)人員或其親屬控制的保險仲介機構(gòu)並不少見，特別是一些區(qū)域性保險仲介機構(gòu)，而二者合謀套取保費、傭金等行為也不是什麼新鮮事。近年來，一些保險仲介還通過抬高手續(xù)費、返還手續(xù)費等方式來搶客戶、搶業(yè)務(wù)；而且，不少保險仲介機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊也是保險仲介飽遭詬病的地方。

　　為徹底查清保險仲介市場存在的各種“貓膩”，保監(jiān)會第一階段摸查還將針對保險公司的保險行銷員進行清理整頓。

　　“重點清理那些未簽訂合同、無資格證書或未辦理執(zhí)業(yè)登記、用於過單套取手續(xù)費、已解約但未在系統(tǒng)辦理登出的保險行銷員，並詳細(xì)到統(tǒng)計保險行銷員真實人數(shù)、學(xué)歷構(gòu)成、從業(yè)年限專職兼職等情況。”上述人士表示，還包括，是否存在“以購買保險産品作為保險行銷員入司或轉(zhuǎn)正的條件等”，是否存在“利用保險行銷團隊或保險行銷員身份吸收客戶資金，進行非法集資，挪用、截留、侵佔客戶保險費或者其他資金等”。

　　與此同時，鋻於此前一些仲介機構(gòu)違規(guī)的教訓(xùn)，各仲介機構(gòu)是否存在銷售保險之外的金融産品，也成為此次摸底的重點內(nèi)容之一。《通知》中要求，摸清是否存在“保險專業(yè)仲介機構(gòu)銷售非保險類金融産品”和“保險專業(yè)仲介機構(gòu)經(jīng)營壽險業(yè)務(wù)，存在業(yè)務(wù)量快速增長、件均保費高、自保件多、退保量大、客戶資訊失真等異常情況”。

　　此外，保監(jiān)會還要求保險公司要摸清，是否存在未經(jīng)保險公司授權(quán)，保險行銷團隊或者保險行銷員擅自以保險公司名義銷售理財産品、第三方機構(gòu)的會員卡、救援卡、諮詢卡等卡折産品。保險行銷團隊或者保險行銷員製作、銷售虛假保單，以保險的名義非法銷售理財産品等情況。

　　縱深

　　仲介牌照或成稀缺資源

　　保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有保險專業(yè)仲介機構(gòu)2500多家，保險兼業(yè)代理機構(gòu)20萬餘家，保險行銷員300多萬人。面對規(guī)模越來越大的仲介市場，似乎不難理解監(jiān)管層對於整頓保險仲介行業(yè)的決心和力度。

　　“此次整頓短期可能會對整個行業(yè)保費收入增長産生一定影響，但整頓勢在必行，也十分有必要，”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因為一旦有保險仲介機構(gòu)出現(xiàn)資金或其他問題，將會把負(fù)面影響傳導(dǎo)至合作的保險公司及整個保險市場，必須嚴(yán)控風(fēng)險正本清源。

　　不過，面對保險仲介業(yè)內(nèi)的多種不良之風(fēng)，“想要一下子摸清問題，也並不容易。以往監(jiān)管層為了杜絕保險公司與仲介機構(gòu)暗箱操作，也採取了不少措施，如要求手續(xù)費交付零現(xiàn)金，要求每一個保險仲介渠道只能由一名保險公司仲介部門的經(jīng)辦人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)等，但實際效果並不是十分有效。”上述人士指出，事實上，反思當(dāng)前已發(fā)生的諸多保險仲介機構(gòu)違法違規(guī)案件時，與之有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的保險公司也難辭其咎。

　　“對於所合作的保險仲介機構(gòu)的底細(xì)，一些保險公司並非毫不知情，只不過被規(guī)模至上的傳統(tǒng)思維衝昏了頭腦，為了保費規(guī)模、市場份額鋌而走險。”上述業(yè)內(nèi)資深人士稱。

　　按照保監(jiān)會在此前做出的路線安排，此次清理整頓工作將分為五個階段，在第一階段“摸清底數(shù)”之後，將進行第二階段的整頓秩序。“根據(jù)第二階段部署，監(jiān)管部門將針對保險仲介市場秩序和風(fēng)險等方面存在的突出問題，清理虛假掛名的保險銷售從業(yè)人員，打擊保險仲介機構(gòu)擾亂市場秩序、侵害保險消費者利益的行為。”業(yè)內(nèi)人士表示，之後的三個步驟則是深化改革、建章立制、成果總結(jié)。預(yù)計此次仲介市場整頓將在明年3月底前完成。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，摸底整頓打擊的是那些不符合規(guī)定的保險仲介，換來的結(jié)果則是對守法、規(guī)範(fàn)運作仲介公司的保護和鼓勵，這對於保險仲介行業(yè)優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)設(shè)良好健康的發(fā)展環(huán)境有著重要的作用。

　　的確，儘管一場席捲全國、歷時一年的保險仲介市場監(jiān)管整頓風(fēng)暴正在襲來，但這也絲毫不影響市場對進入保險仲介行業(yè)的熱情。

　　就在上周，保監(jiān)會剛一次性批復(fù)了9家保險仲介機構(gòu)的設(shè)立申請。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次保監(jiān)會對保險仲介的集中批復(fù)，可謂是給“動蕩”的仲介市場注入了一針穩(wěn)定劑。“從另一個角度而言，現(xiàn)在監(jiān)管部門徹底整頓清理保險仲介市場的態(tài)度已十分明確，這也意味著以後保險仲介的牌照可能會更加稀缺，因此這類牌照也會越來越搶手。”

　　（●南方日報記者 郭家軒）