董軍

　　編者按/又到“5·17”電信日，今年的主題是“寬頻促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。而中國(guó)電信業(yè)的熱點(diǎn)都在圍繞4G展開(kāi)。最近，業(yè)界熱點(diǎn)不斷，三大運(yùn)營(yíng)商正在面臨著各種變數(shù)。此外又有數(shù)十家虛擬運(yùn)營(yíng)商入局，4G後的電信業(yè)格局正在醞釀大變局。

　　變革

　　電信江湖誰(shuí)開(kāi)4G血路？

　　今年關(guān)於“5·17”的最大猜想是“可能發(fā)放FDD LTE這一4G牌照”，主題依然是4G。在4G的大背景下，電信業(yè)似乎正在醞釀著更大的動(dòng)蕩：“鐵塔公司”即將成立、電信運(yùn)營(yíng)商“營(yíng)改增”、虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始放號(hào)、電信業(yè)定價(jià)放開(kāi)……一方面是三大運(yùn)營(yíng)商的命運(yùn)面臨不確定性，另一方面電信的市場(chǎng)化節(jié)奏正在加快。

　　變數(shù)多多 又到動(dòng)蕩時(shí)

　　FDD LTE的4G牌照為何成為今年“5·17”電信日的最大噱頭？去年工信部發(fā)放TD-TLE牌照時(shí)，允許發(fā)展LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)模式。一直鐵了心做FDD LTE的中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信一邊在地方上開(kāi)展融合組網(wǎng)試驗(yàn)，一邊熱盼FDD LTE牌照的發(fā)放。而專(zhuān)注于TD-TLE的中國(guó)移動(dòng)顯然已在4G時(shí)代取得先機(jī)。FDD LTE牌照延後發(fā)放，已經(jīng)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商格局造成影響，而延遲的時(shí)間越長(zhǎng)，影響將會(huì)越大。所以，F(xiàn)DD LTE牌照會(huì)成為一個(gè)焦點(diǎn)。

　　最讓三大運(yùn)營(yíng)商頭痛的是“營(yíng)改增”帶來(lái)的直接影響。國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行的是營(yíng)業(yè)稅制中，郵電通信業(yè)稅目3%的稅率。未來(lái)“營(yíng)改增”實(shí)施後，將會(huì)是6%或者是11%的增值稅率，運(yùn)營(yíng)商的稅負(fù)成本將在短期內(nèi)都將大幅上升。受此影響，三大運(yùn)營(yíng)商均表示經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)短期將受到重大的負(fù)面影響。來(lái)自工信部的調(diào)查顯示，實(shí)施“營(yíng)改增”之後，三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)將下降36.5%，電信增值服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)降幅則約20%。

　　三大運(yùn)營(yíng)商除了利潤(rùn)將面臨大幅下降，業(yè)務(wù)模式也可能將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。工信部和三大運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)承認(rèn)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的確正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用水準(zhǔn)。這就是最近被業(yè)內(nèi)熱議的“鐵塔公司”。由三家聯(lián)合成立鐵塔公司，意味著電信業(yè)流傳已久的“網(wǎng)業(yè)分離改革”有望真正推行。此前在廣電行業(yè)已經(jīng)推行“臺(tái)網(wǎng)分離”，讓更專(zhuān)業(yè)的公司運(yùn)營(yíng)更專(zhuān)業(yè)的事。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為鐵塔公司有可能促進(jìn)電信業(yè)的“網(wǎng)業(yè)分離”的産業(yè)重大變革。面臨4G時(shí)代，如果鐵塔公司承擔(dān)未來(lái)的基礎(chǔ)網(wǎng)路建設(shè)，那麼三大運(yùn)營(yíng)商的角色將發(fā)生變化，他們只做語(yǔ)音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)的原有平衡將被打破，他們相比虛擬運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始真正影響市場(chǎng)。5月份以來(lái)，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)號(hào)段170首輪放號(hào)，京東(滾動(dòng)資訊)、阿里巴巴(滾動(dòng)資訊)、蘇寧等網(wǎng)際網(wǎng)路巨頭高調(diào)推出多種靈活套餐，衝擊傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格體系。虛擬運(yùn)營(yíng)商以傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的角色進(jìn)入市場(chǎng)，雖然需要租用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)路，在一定程度上受限於此，但優(yōu)勢(shì)也非常明顯：一是虛擬運(yùn)營(yíng)商不以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主業(yè)，而是配合自己原有業(yè)務(wù)做捆綁銷(xiāo)售，業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間很大；二是虛擬運(yùn)營(yíng)商多是網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)，網(wǎng)際網(wǎng)路思維更靈活，將對(duì)電信業(yè)長(zhǎng)年壟斷下的發(fā)展模式造成衝擊；三是大量虛擬運(yùn)營(yíng)商定價(jià)形式更加靈活多樣，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)用戶(hù)也有一定的吸引力。

　　倒逼改革 市場(chǎng)化演進(jìn)

　　政策面也在發(fā)生著變化。5月9日晚間，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)“通知”，中國(guó)將放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　在前述諸多因素的影響下，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)於這一次的政策鬆綁反應(yīng)相當(dāng)積極。價(jià)格應(yīng)聲而降，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信相繼推出更加優(yōu)惠的新套餐價(jià)格。以往，政府都對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行半管制政策，電信企業(yè)可以自行定價(jià)但需要在工信部備案，並接受價(jià)格監(jiān)管，這使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不能靈活應(yīng)對(duì)。所以這一次的放開(kāi)意義並不在於自主定價(jià)，而在於企業(yè)可以更加快速、靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　今年電信業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)程不斷加速。工信部已經(jīng)批準(zhǔn)了兩批虛擬運(yùn)營(yíng)商入局，第三批的審請(qǐng)也“正在路上”。此外，工信部也計(jì)劃放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入寬頻接入市場(chǎng)，參與寬頻“最後一公里”建設(shè)。近日，工信部又公佈了《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例(修訂草案)(送審稿)》，其中借鑒國(guó)外做法，增加了通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)分配無(wú)線(xiàn)電頻率資源的方式，明確了取得無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可的條件和程式。

　　從政策的一系列變化和企業(yè)的應(yīng)對(duì)來(lái)看，今年電信業(yè)市場(chǎng)化的節(jié)奏在加快，向著競(jìng)爭(zhēng)更加充分、主體更加多元、分工更加細(xì)緻、業(yè)務(wù)更加創(chuàng)新的方向在演進(jìn)。這也無(wú)疑將倒逼三大傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)變化。

　　5月13日，中國(guó)電信開(kāi)放合作大會(huì)上，董事長(zhǎng)王曉初公開(kāi)表示：“2014年中國(guó)電信將繼續(xù)加大開(kāi)放合作力度，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改變純粹依靠自我積累的單一發(fā)展模式，在需要引入能力、資本、創(chuàng)新活力的重點(diǎn)領(lǐng)域，嘗試通過(guò)多種資本運(yùn)作方式打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)格局。同時(shí)，在合資合作的模式上，積極開(kāi)展更多的創(chuàng)新性探索。在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面，中國(guó)電信將以公司化改制推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場(chǎng)化的手段驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模快速突破。”從王曉初的這一系列表態(tài)中可以看出，運(yùn)營(yíng)商面臨諸多變數(shù)也不得不主動(dòng)“革命”了。

　　今年“5·17”電信日之際，中國(guó)電信業(yè)新一輪改革的序幕悄然拉開(kāi)。雖然顛覆不是一日之內(nèi)發(fā)生，但市場(chǎng)化、多元化、個(gè)性化已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。