佔(zhàn)北京、天津常住外來(lái)人口的1/5、1/4； 京津冀交通有望一卡通行

  首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化在過(guò)去兩周成為了“流行語(yǔ)”， 攪動(dòng)的股市相關(guān)板塊風(fēng)起雲(yún)湧，相關(guān)房?jī)r(jià)風(fēng)雲(yún)突變。京津冀城市群正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的引擎地區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前聯(lián)合 在京發(fā)佈了2014年《京津冀藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書從專業(yè)角度對(duì)京津冀三地的城市結(jié)構(gòu)、功能疏解、人口分佈等方面進(jìn)行了全面解析。

  異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯 

  由於區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，京津冀城市群存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落後的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。

  藍(lán) 皮書披露，2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬(wàn)人左右；向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬(wàn)人左右，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。 2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來(lái)京人口為155.9萬(wàn)人，佔(zhàn)北京常住外來(lái)人口的22.1%；而在天津市的常住外來(lái)人口中，來(lái)自河北省的人數(shù)為 75.45萬(wàn)人，佔(zhàn)天津市常住外來(lái)人口的25.2%。

  異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)化發(fā)展的水準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)大量人口涌入京津大城市，給資源環(huán)境、市政建設(shè)等方面帶來(lái)了巨大壓力，使大城市的運(yùn)作與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀城市群共有城市35個(gè)，其中中央直轄市2個(gè)，地級(jí)市11個(gè)，縣級(jí)市22個(gè)。

  城 市規(guī)模等級(jí)的劃分由市區(qū)常住人口規(guī)模決定，如果按照市區(qū)人口在50萬(wàn)以下的為小城市，市區(qū)人口在50萬(wàn)至100萬(wàn)之間的屬於中等城市，市區(qū)人口超過(guò)100 萬(wàn)的則為大城市的標(biāo)準(zhǔn)，2011年京津冀城市群35個(gè)城市中，100萬(wàn)以上的大城市共8個(gè)，50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市3個(gè)，50萬(wàn)人口以下的小城市達(dá) 24個(gè)，城市數(shù)量呈“啞鈴”型。

  從城市人口分佈結(jié)構(gòu)來(lái)看，2011年京津冀城市群的各等級(jí)規(guī)模城市人口比例顯示，兩個(gè)超大城市北京和天 津常住人口容納了整個(gè)地區(qū)的60.82%，遠(yuǎn)大於其他大中小城市容納的市區(qū)人口總和。超大城市人口過(guò)於集中，其他等級(jí)城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金 字塔”型。不僅人口規(guī)模分佈差異過(guò)大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個(gè)超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力 弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。因此需要從較低規(guī)模等級(jí)的城市中培育和發(fā)展 出新的更高等級(jí)的城市，以提高城市體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  中心人口轉(zhuǎn)移勿忘第三産業(yè) 

  隨著京津冀一體化步伐的加緊，未來(lái)北京周邊會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的衛(wèi)星城、環(huán)京津新城。

  藍(lán) 皮書指出，由於過(guò)於強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閒、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所仍然在中心城集中，使得許多“新城”變成 了有業(yè)無(wú)市的“睡城”。産業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，産業(yè)支撐作用不明顯。望京新城、回龍觀等“睡城”功能疏解效果不理想的一個(gè)重要原因，就在於僅僅把它 們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散後市民的生活需求，忽視産業(yè)的轉(zhuǎn)移。

  以北京亦莊為例，雖然目前它已經(jīng)集中了564家企業(yè)，卻也只是 個(gè)有業(yè)無(wú)市的“臥城”，並沒(méi)有起到有效疏解人口的作用。這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時(shí)間大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)，人們又從中心城向周邊 散去，通勤距離的大大增加，不僅增加了通勤時(shí)間，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

  通勤距離的增加，引來(lái)了大量的人流和車流，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中心城的承載力，還帶來(lái)了極大的環(huán)境壓力。生活在北京城區(qū)的人們不僅每天要穿梭在擁擠的人群中，即使回到家，也要飽受噪聲、熱島效應(yīng)等的摧殘，疲憊的身心得不到充分的休息，大大降低了人們的生活品質(zhì)。

  鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位遷移 

  河北方面更關(guān)注北京有哪些機(jī)構(gòu)能搬到河北。藍(lán)皮書指出，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，採(cǎi)取措施鼓勵(lì)北京的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向環(huán)京新城遷移。

  對(duì) 于向環(huán)京新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，而對(duì)於在北京中心城區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則採(cǎi)取適當(dāng)限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城 市改建擴(kuò)建、限制學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模等。行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城的搬遷，不僅可以帶動(dòng)這些單位就業(yè)人口的遷移，也會(huì)通過(guò)功能疏解帶動(dòng)中心城區(qū)人口向這些新 城遷移與聚集。

  要進(jìn)一步疏解中心城區(qū)的人口，就需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開發(fā)衝動(dòng)，控制中心城區(qū)的開發(fā)改造，通過(guò)控制中心城區(qū)的建設(shè)規(guī)模 與容積率，保持中心城區(qū)房地産價(jià)格的適當(dāng)高位，增加在中心城區(qū)的生活成本，促使企業(yè)外遷，減少中心城區(qū)的就業(yè)人口，同時(shí)，促使更多居民到新城居住置業(yè)，從 而達(dá)到疏解中心城區(qū)功能與人口、緩解中心城區(qū)環(huán)境與交通壓力的目的。

  設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā) 

  藍(lán)皮書提出，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生産投資、産業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項(xiàng)目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和産值分計(jì)。

  在 稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對(duì)産業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際産業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對(duì)於跨省市合作項(xiàng)目帶來(lái)的新增增值稅、所 得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，還可參照國(guó)家開發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū) 域開發(fā)。

  新聞延伸

  京津冀地區(qū)建立100個(gè)急救專用停機(jī)坪 

  救護(hù)直升機(jī)8月抵京 打造京津冀空中救援圈

  本報(bào)訊  配備固定的心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、除顫儀，可以同時(shí)裝載兩個(gè)擔(dān)架、轉(zhuǎn)送兩名患者，最遠(yuǎn)航程超過(guò)620公里，這樣的空中ICU即將在今年8月飛抵北京。

  北京市紅十字會(huì)999急救中心已與歐洲直升機(jī)公司簽署協(xié)議，999將購(gòu)進(jìn)兩架歐直 EC135直升機(jī)，其中第一架將於今年8月到京，第二架明年下半年到京。

  999急救中心負(fù)責(zé)人表示，3年內(nèi)，將在京津冀地區(qū)建立100個(gè)急救專用停機(jī)坪。今後，將以首都為核心建立京津冀空中救援圈，對(duì)圈內(nèi)直升機(jī)救援的區(qū)域進(jìn)行全面覆蓋。

  高鐵、地鐵、公交都能用 京津冀有望一卡通行 

  本報(bào)訊 記者昨日從北京交通委獲悉，本月下旬，京津冀三地交通部門將召開聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人將在會(huì)上討論京津冀三地一卡通行的問(wèn)題。

  目前，北京市面上有一種“京津一卡通”，可在京津兩地用於乘坐地鐵、公交。不過(guò)該卡發(fā)行數(shù)量非常有限，而且不能用於動(dòng)車或者高鐵乘車。隨著京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，京津冀三地有望在未來(lái)實(shí)現(xiàn)高鐵、地鐵、公交一卡通行。

  “大家都交換了相關(guān)意見，不過(guò)目前尚處?kù)督C(jī)制的階段。”北京交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

  京津唐將實(shí)現(xiàn)1小時(shí)冷鏈配送 

  本報(bào)訊 根據(jù)《天津市推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，天津市將加快快遞物流體系建設(shè)，完善冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)從出庫(kù)到消費(fèi)者的全程無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)京津唐地區(qū)1小時(shí)冷鏈配送。

  天 津?qū)⒓涌炜崭畚锪鲌@區(qū)、分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心以及航空、陸運(yùn)集散中心和城市末端配送快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。利用現(xiàn)有郵政所、社區(qū)物業(yè)等社會(huì)資源，加快建設(shè)電子商務(wù)社 區(qū)自提網(wǎng)路，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)直投到戶，週邊區(qū)縣直投到村的快遞網(wǎng)路全覆蓋。同時(shí)，統(tǒng)一快遞企業(yè)與電商企業(yè)資訊交換標(biāo)準(zhǔn)，建立資訊對(duì)接公共 服務(wù)平臺(tái)。