截至昨日，全國31省（區(qū)、市）的2014年度政府工作報(bào)告已全部公佈。北京青年報(bào)記者梳理髮現(xiàn)，其中22省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民收入增長速度未達(dá)到2013年初既定目標(biāo)，亦有16個省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落後於地方GDP增速，但農(nóng)村居民收入仍保持較快增長。

　　2011年發(fā)佈的“十二五”規(guī)劃中已加入“強(qiáng)調(diào)性”註釋，要讓收入增速不低於經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。此後，“收入增速與GDP增速同步”常出現(xiàn)于政府性文件中。

　　“收入增速與GDP增速同步”常被提起

　　各地政府工作報(bào)告顯示，2013年全國22個省份城鎮(zhèn)居民可支配收入增速低於年初設(shè)定的目標(biāo)，有9個省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，其中只有廣東、河南、上海、天津、西藏和浙江6省市城鎮(zhèn)居民收入增速高於既定目標(biāo)，河北、青海和山西居民收入增速與年初既定目標(biāo)持平。

　　此外，有16個省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落後於地方GDP增速。近年來，無論是中央還是地方政府，城鎮(zhèn)居民收入增速目標(biāo)時常與GDP增速共提。

　　2011年發(fā)佈的“十二五”規(guī)劃相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)從年均增長7.5%下調(diào)為7%；居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實(shí)際增長5%提高為“7%以上”，並加了一個強(qiáng)調(diào)性的“註釋”，明確提出收入增速不低於經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟(jì)增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。

　　2012年《政府工作報(bào)告》中提出，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

　　去年，在介紹中國“十二五”規(guī)劃對中國發(fā)展的重要性時，習(xí)近平表示，2011年，中國制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出國內(nèi)生産總值年均增長7%的目標(biāo)。這意味著我們不一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長品質(zhì)和效益。

　　就地方而言，《北京日報(bào)》報(bào)道，在日前召開的北京市委全會上，將2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為7.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)也定在7.5%，目的就是促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，讓群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩影響城鎮(zhèn)居民工資上漲

　　多位專家向北京青年報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)利潤不高，影響城鎮(zhèn)居民工資上漲。

　　2013年，地方經(jīng)濟(jì)增速已顯露放緩趨勢。北青報(bào)記者梳理髮現(xiàn)，全國31個省（區(qū)、市）中有16個未能完成年初設(shè)定的GDP增長目標(biāo)。

　　在接受北青報(bào)採訪時，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松表示，城鎮(zhèn)居民收入增長放緩的主要原因是工資性收入增速減慢。

　　城鎮(zhèn)居民當(dāng)年的工資主要受上一年企業(yè)利潤率的影響，所以，在2012年企業(yè)利潤率較低的情況下，城鎮(zhèn)居民2013年工資收入上漲就會受到影響，因此，城鎮(zhèn)居民收入增長相對較慢。

　　與城鎮(zhèn)居民收入增速大部分未完成目標(biāo)不同，在公佈數(shù)據(jù)的省區(qū)中，22個省區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅都高於或者等於年初設(shè)定的目標(biāo)，僅有甘肅、廣西、陜西、貴州等8省區(qū)農(nóng)村居民收入增幅未達(dá)目標(biāo)。

　　很多城裏人能夠感受到，請個保姆或是小時工，價格“噌噌”地往上漲。李雪松解釋，這種現(xiàn)象恰恰證實(shí)了農(nóng)村居民收入增速不斷加快。“農(nóng)民工工資性收入的快速增長，是農(nóng)村居民收入增速加快的主要因素”。

　　GDP增長收益未向老百姓傾斜

　　在GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入都不景氣的情況下，為什麼居民收入還是“跑輸”了GDP？

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政府研究所副所長楊永恒表示，收入增速慢于GDP增速，説明經(jīng)濟(jì)增長的收益沒有對應(yīng)地讓老百姓享受到，現(xiàn)在一些省份的經(jīng)濟(jì)增長模式仍然依靠“上項(xiàng)目”、“拉投資”為主，對民生考慮不足。

　　另外楊永恒還表示，政府收入、企業(yè)利潤和居民收入三個指標(biāo)增長速度的均值應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長速度一致，如果居民收入增速滯後，則説明企業(yè)和政府沒有出讓更多利益給老百姓。“老百姓在收入分配中的話語權(quán)最低，督促政府和企業(yè)改善居民收入的機(jī)制也不健全。”楊永恒説。

　　焦點(diǎn)

　　未完成政府工作報(bào)告既定目標(biāo)政府是否應(yīng)負(fù)責(zé)任？

　　政府並非必須完成預(yù)期性指標(biāo)

　　楊永恒參與了國家“十二五”規(guī)劃的中期評估，他説，經(jīng)濟(jì)增長和居民收入等指標(biāo)，在“十二五”規(guī)劃中就屬於預(yù)期性指標(biāo)，這意味著在完成這些指標(biāo)任務(wù)中，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場主體的作用更加重要，同時也會受到外部經(jīng)濟(jì)形勢的影響，因此完成這些指標(biāo)並非政府的必然責(zé)任。

　　但不可回避的是，地方政府的目標(biāo)設(shè)定可能有所偏差。“前幾年增長速度快，地方政府就覺得今年還可以這麼快，但其實(shí)目標(biāo)定得太高了。”李雪松説。

　　“十二五”規(guī)劃中，國家設(shè)定的GDP增速在7%到8%之間，但絕大多數(shù)省份設(shè)定的目標(biāo)值都高於8%，甚至部分省份的目標(biāo)值設(shè)定為兩位數(shù)。楊永恒認(rèn)為，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)該既要實(shí)現(xiàn)對市場主體的激勵，同時科學(xué)考慮現(xiàn)實(shí)情況，不應(yīng)該太冒進(jìn)。

　　與預(yù)期性指標(biāo)相對的一類指標(biāo)，是約束性指標(biāo)，例如涉及就業(yè)、教育以及環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域的指標(biāo)。“這些約束性指標(biāo)，不受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，是政府必須完成的目標(biāo)，這是政府的基本責(zé)任。”楊永恒説，所以政府設(shè)定約束性指標(biāo)會更加慎重。

　　相關(guān)

　　多省今年GDP增速目標(biāo)低於去年

　　31個省（區(qū)、市）政府工作報(bào)告顯示，與去年相比，2014年有22個省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定低於2013年的目標(biāo)，8個與2013年目標(biāo)相同，僅有廣東省將今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定得高於2013年目標(biāo)。專家指出，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，也是響應(yīng)中央不要簡單以GDP增速論英雄的思路。

　　除此之外，不少省份2014年的居民收入、投資增速等指標(biāo)的目標(biāo)值也有所下調(diào)。

　　楊永恒認(rèn)為，這種變化可能有兩方面原因，一方面是此前設(shè)定的目標(biāo)確實(shí)有些冒進(jìn)，另一方面則是各省級政府為了落實(shí)中央不以GDP論英雄的大趨勢，作出表態(tài)，並減輕完不成目標(biāo)的壓力。

　　回應(yīng)

　　國家統(tǒng)計(jì)局

　　去年城鎮(zhèn)居民收入增速基本同步GDP增速

　　2013年我國GDP同比增長7.7%，但城鎮(zhèn)居民的每人平均可支配收入增長7.0%，似乎並不與GDP的增速持平。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂日前在國新辦新聞發(fā)佈會上表示，如果考慮人口增長的因素，我國每人平均GDP增長是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入每人平均增長7%基本實(shí)現(xiàn)同步。

　　他認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民的每人平均可支配收入增長7.0%，看似不與GDP的增速持平，這個問題的關(guān)鍵在於要進(jìn)行科學(xué)的比較。“關(guān)鍵是每人平均對每人平均，全國對全國。”

　　城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長7%，是每人平均的概念，GDP增長7.7%，不是每人平均的概念，它包含人口的增長。

　　2013年，我國人口自然增長率是將近千分之五，如果考慮人口增長的因素，我國每人平均GDP增長是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入每人平均增長7%，基本實(shí)現(xiàn)同步。