多地三公經(jīng)費(fèi)降幅不大

　　支出壓縮量難達(dá)預(yù)期 預(yù)算太寬鬆實(shí)為“假節(jié)約”

　　書(shū)記省長(zhǎng)出國(guó)每年只1次，取消一般性公務(wù)車，不準(zhǔn)上魚(yú)翅燕窩不準(zhǔn)進(jìn)高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所，接待要來(lái)函陪餐不超3人……按照中央要求，各地密集出臺(tái)了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定。最近在地方兩會(huì)上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。然而，與公眾的期望相比，卻幅度不大。

　　禁令之下三公壓縮不大

　　20多個(gè)省市區(qū)陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)。從各地公開(kāi)的政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算看，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北下降超過(guò)10%，山東、江蘇、青海等降幅約5%。

　　過(guò)去一年來(lái)，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，吃、住、行、遊無(wú)一例外不受限制。這一系列規(guī)定出臺(tái)後，學(xué)者曾估算，若按規(guī)定執(zhí)行，各地新一年的“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)有大幅下降。

　　然而，隨著各地財(cái)政預(yù)算報(bào)告的出爐，這一樂(lè)觀的預(yù)期面臨較大落差。

　　經(jīng)人代會(huì)通過(guò)的廣東省“三公”預(yù)算顯示，2014年因公出國(guó)(境)支出5641萬(wàn)元，較上年下降約四分之一；公車經(jīng)費(fèi)從5億元降到4.35億元；公務(wù)接待費(fèi)支出2.58億元，比上年的2.89億元略有下降。

　　-專家看法

　　壓縮5%一直是承諾

　　連續(xù)擔(dān)任兩屆全國(guó)人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經(jīng)費(fèi)每年壓縮5%是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會(huì)傳遞的資訊看，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮比例與往年相比，並沒(méi)有額外突出的力度。

　　預(yù)算寬鬆製造“假節(jié)約”

　　每逢年關(guān)，一些地方和部門突擊花錢，花得與年初預(yù)算相差不多，這造成巨大浪費(fèi)，還容易滋生貪污腐敗。

　　過(guò)去一年，在中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的帶動(dòng)下，一些地方的“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)比預(yù)算數(shù)要少。廣東省財(cái)政廳在預(yù)算審查座談會(huì)上披露，2013年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)與年初預(yù)算相比，應(yīng)有所結(jié)余。2012年廣東省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出8.63億元，相對(duì)預(yù)算結(jié)余1600萬(wàn)元。

　　每每地方曬“三公”決算時(shí)，總能看到“節(jié)約多少”云云。公眾費(fèi)解的是，因?yàn)轭A(yù)算松給多了自然有結(jié)余，何來(lái)節(jié)約？實(shí)際支出不需要那麼多，為何不直接在預(yù)算中砍掉？

　　-專家看法

　　卡緊預(yù)算避免亂消費(fèi)

　　長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的吳君亮説，類似的節(jié)約只能説是一些地方在打“小算盤”。按公務(wù)消費(fèi)新規(guī)，實(shí)際支出還會(huì)大幅削減，那麼預(yù)算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對(duì)寬鬆的預(yù)算約束，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費(fèi)。”

　　行政經(jīng)費(fèi)大頭有缺口

　　對(duì)政府“錢袋子”而言，“三公”經(jīng)費(fèi)只是個(gè)小頭，佔(zhàn)同級(jí)財(cái)政支出總額約10%的行政經(jīng)費(fèi)才是大頭。大到政府樓堂館所、公務(wù)人員工資福利，小到水電煤氣。以廣東為例，2014年省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算100.7億元，“三公”經(jīng)費(fèi)只佔(zhàn)7.4%。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，為了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，管住公款吃住行遊，中央和各地均制定了細(xì)緻的文件規(guī)定。然而，一方面賬本約束尚未同步，另一方面公務(wù)支出財(cái)政管理還不夠精細(xì)，一些地方“應(yīng)付了事”“依然故我”的情況還比較嚴(yán)重。

　　應(yīng)制定並公開(kāi)嚴(yán)格的公務(wù)消費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。一些地方已開(kāi)始探索，如去年廣州在曬賬本的同時(shí)，公開(kāi)了公務(wù)車、公務(wù)接待和因公出國(guó)的每人平均標(biāo)準(zhǔn)：每輛車每年3.7萬(wàn)元，吃飯每人次100元，出國(guó)每人次5萬(wàn)元；浙江溫州市則將公務(wù)接待餐標(biāo)限制到每人每餐60元。

　　-專家看法

　　公務(wù)消費(fèi)支出應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗説，設(shè)立公務(wù)消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，便於社會(huì)進(jìn)行量化監(jiān)督。更重要的是，能夠精準(zhǔn)地按此編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正做到按公務(wù)實(shí)際需要列支，而不是在往年的基礎(chǔ)上人為壓縮一定比例。

　　據(jù)新華社電