導(dǎo)讀：“26個(gè)主要城市漲幅超10%，69個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲……”2013年全國(guó)房?jī)r(jià)漲聲一片，這與年初各地制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度，問責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”？

　　完成調(diào)控目標(biāo) 許多城市基本無望

　　2013年，中國(guó)樓市迎來了2009年之後的又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的11月全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，一線城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過10%。

　　國(guó)務(wù)院2013年初出臺(tái)的“國(guó)五條”要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）要制定並公佈年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度。多地城市為此提出，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績(jī)r(jià)格漲幅不高於本年度城市或城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度。

　　然而，去年，全國(guó)許多城市房?jī)r(jià)都出現(xiàn)明顯上漲，完成房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)基本無望。中原地産市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析，“綜合數(shù)據(jù)來看，房?jī)r(jià)漲幅超過10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫。”

　　房?jī)r(jià)問責(zé)存在落實(shí)難度

　　嚴(yán)控房?jī)r(jià)一直是各地貫穿全年的工作，抑制供需兩端，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被“壓低”，短期內(nèi)降了溫，但未有實(shí)質(zhì)性影響。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財(cái)政，也就難以控制住房?jī)r(jià)。中原地産統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)主要的40個(gè)城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比上漲45%。

　　“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問責(zé)不能落空。”中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政表示。

　　不少分析人士指出，房地産作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問責(zé)，誰(shuí)來問責(zé)，對(duì)誰(shuí)問責(zé)”等都會(huì)遭遇“軟執(zhí)行”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是政府對(duì)於百姓的“承諾”，沒有完成目標(biāo)而“爽約”，矇混過關(guān)只會(huì)喪失公信力。

　　亟待建立房?jī)r(jià)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制

　　事實(shí)上，除了房?jī)r(jià)調(diào)控年度目標(biāo)“落空”，個(gè)稅調(diào)控也被“懸空”，除北京外，多城市在執(zhí)行中未公佈房屋交易20%個(gè)人所得稅的徵收實(shí)施細(xì)則。

　　而在歷次調(diào)控過程中，“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象衝抵調(diào)控效果。購(gòu)房者為了突破家庭限購(gòu)數(shù)量，“假離婚”之類的招數(shù)“應(yīng)運(yùn)而生”；開發(fā)商為了逃避限價(jià)監(jiān)管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價(jià)的行為屢禁不止。最後的結(jié)果是房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降了，開發(fā)商錢也沒少賺，但房?jī)r(jià)上漲的頑疾卻難以治愈。

　　中國(guó)房地産學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，各地年底調(diào)控“升級(jí)”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但畢竟“治標(biāo)不治本”。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對(duì)房地産市場(chǎng)的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方，對(duì)個(gè)別房?jī)r(jià)上漲過快的城市要適時(shí)約談，共同尋找房?jī)r(jià)上漲過快的原因，制定行之有效的辦法。”據(jù)新華社

　　分析

　　房?jī)r(jià)控制目標(biāo)或逐步淡出

　　今年在市場(chǎng)化改革大幕下，房?jī)r(jià)會(huì)否繼續(xù)2013年的“高歌猛進(jìn)”？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，房地産調(diào)控或?qū)⒁浴爸囟愂铡⑤p管理”的思路展開，成為2014年樓市調(diào)控的主要手段。此外，同策諮詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，在新的政策環(huán)境下，今年各大城市都會(huì)加大土地供應(yīng)，而一線城市“人多地少”、供求關(guān)係緊張的矛盾未根本改觀，二線城市由於市場(chǎng)成長(zhǎng)空間較好，且調(diào)控政策相對(duì)寬鬆，開發(fā)商對(duì)各類城市的優(yōu)質(zhì)地塊都會(huì)展開爭(zhēng)奪，土地市場(chǎng)的火熱情形還將持續(xù)，“地王”不可避免。

　　不過，專家認(rèn)為，今年“限購(gòu)、限貸”等措施仍將存在，“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)、限價(jià)、限簽”等則可能逐步淡出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，我國(guó)房地産市場(chǎng)有明顯的區(qū)域性，北上廣等地的房?jī)r(jià)很高，但一些二、三線城市的房地産市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供過於求的局面。因此，未來房地産市場(chǎng)調(diào)控或更多地考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，將調(diào)控任務(wù)和責(zé)任下放給地方政府。據(jù)新華社